公開日 2014年09月18日
議事日程 第4号
平成21年12月14日(月) 午前10時開議
第1
会議録署名議員の指名
第2
報告第15号 専決処分の報告について(損害賠償の額の決定について)
議案第80号 訴えの提起について
議案第81号 市道路線の廃止について
議案第82号 市道路線の認定について
議案第83号 八幡浜市議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例の一部を改正する条例の制定について
議案第84号 八幡浜市行政財産使用料条例の制定について
議案第85号 八幡浜市介護保険条例の一部を改正する条例の制定について
議案第86号 八幡浜市交通傷害保障条例を廃止する条例の制定について
議案第87号 平成21年度八幡浜市一般会計補正予算(第5号)
議案第88号 平成21年度八幡浜市国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)
議案第89号 平成21年度八幡浜市後期高齢者医療特別会計補正予算(第1号)
議案第90号 平成21年度八幡浜市介護保険特別会計補正予算(第3号)
議案第91号 平成21年度八幡浜市介護サービス事業特別会計補正予算(第1号)
議案第92号 平成21年度八幡浜市簡易水道事業特別会計補正予算(第1号)
議案第93号 平成21年度八幡浜市公共下水道事業特別会計補正予算(第3号)
議案第94号 平成21年度八幡浜市戸別合併処理浄化槽整備事業特別会計補正予算(第1号)
議案第95号 平成21年度市立八幡浜総合病院事業会計補正予算(第2号)
議案第96号 財産の取得について
議案第97号 財産の取得について
議案第98号 財産の取得について
(質疑、委員会付託)
第3
請願第 1号 後期高齢者医療制度のすみやかな廃止について意見書の提出を求める請願書
(紹介議員の説明、質疑、委員会付託)
第4
請願第 2号 最低保障年金制度の創設について意見書の提出を求める請願書
(紹介議員の説明、質疑、委員会付託)
第5
請願第 3号 国保への国の負担率改善に関する意見書採択を求める請願
(紹介議員の説明、質疑、委員会付託)
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本日の会議に付した事件
日程第1
会議録署名議員の指名
日程第2
報告第15号、議案第80号～議案第98号
日程第3
請願第1号
日程第4
請願第2号
日程第5
請願第3号
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出席議員(19名)
1番 岩 田 功 次 君
2番 石 崎 久 次 君
3番 樋 田 都 君
4番 新 宮 康 史 君
5番 上 田 浩 志 君
6番 井 上 和 浩 君
7番 魚 崎 清 則 君
8番 二 宮 雅 男 君
9番 遠 藤 素 子 君
10番 清 水 正 治 君
11番 宇都宮 富 夫 君
12番 兵 頭 孝 健 君
13番 上 田 竹 則 君
14番 松 本 昭 子 君
15番 住 和 信 君
16番 中 岡 庸 治 君
17番 宮 本 明 裕 君
18番 大 山 政 司 君
19番 萩 森 良 房 君
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欠席議員(なし)
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説明のため出席した者の職氏名
市長 大 城 一 郎 君
副市長 橋 本 顯 治 君
政策推進課長 中 榮 忠 敏 君
危機管理室長 尾 﨑 政 利 君
総務課長 都 築 眞 一 君
財政課長 國 本 進 君
税務課長 清 水 義 明 君
市民課長 柏 木 幸 雄 君
生活環境課長 大 森 幸 二 君
福祉事務所長 水 野 省 三 君
保健センター所長 松 本 常 美 君
人権啓発課長 森 岡 雅 司 君
水産港湾課長 大 西 力 君
建設課長 菊 池 賢 造 君
監理開発課長 中 岡 勲 君
農林課長 二 宮 嘉 彦 君
商工観光課長 菊 池 正 康 君
下水道課長 宮 本 雅 三 君
保内庁舎管理課長 松 本 強 君
水道課長 永 井 俊 明 君
市立病院事務局長 田 中 正 憲 君
会計課長補佐 水 内 久 登 君
教育委員会委員長 井 上 守 君
教育長 増 池 武 雄 君
学校教育課長 三 堂 嗣 夫 君
生涯学習課長 大 本 孝 志 君
文化振興課長 山 本 数 道 君
代表監査委員 市 川 芳 和 君
監査事務局長 山 本 一 夫 君
農業委員会事務局長 山 下 裕 君
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会議に出席した議会事務局職員
事務局長 菊 池 敏 和 君
事務局次長兼議事係長 菊 池 和 弥 君
調査係長 髙 岡 哲 也 君
書記 脇 野 和 仁 君
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午前10時00分 開議
○議長(萩森良房君) これより本日の会議を開きます。
本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○議長(萩森良房君) 日程第1 会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は、議長において3番 樋田 都君、12番 兵頭孝健君を指名いたします。
大山議員より発言の訂正を求める申し入れがありましたので、これを許可いたします。
大山政司君。
○大山政司君 先日の一般質問の席におきまして不適切な発言をいたしましたので、御訂正よろしくお願いいたします。
それは、市内バスに関しまして、「 人はいいですよ」と発言をいたしましたが、「交通手段のある人はいいですよ」に御訂正御協力よろしくお願いいたします。
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○議長(萩森良房君) 日程第2 報告第15号 専決処分の報告について(損害賠償の額の決定について)、議案第80号 訴えの提起についてないし議案第98号 財産の取得について、以上20件を一括議題といたします。
これより質疑に入ります。
質疑は議案つづりの順序に従い、適宜区切って行います。
まず、議案第80号 訴えの提起について、1ページから2ページまで。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、議案第81号 市道路線の廃止について、3ページから9ページまで。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、議案第82号 市道路線の認定について、11ページから17ページまで。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、議案第83号 八幡浜市議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例の一部を改正する条例の制定について、19ページであります。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、議案第84号 八幡浜市行政財産使用料条例の制定について、21ページから23ページまで。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、議案第85号 八幡浜市介護保険条例の一部を改正する条例の制定について、25ページであります。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、議案第86号 八幡浜市交通傷害保障条例を廃止する条例の制定について、27ページであります。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、議案第87号 平成21年度八幡浜市一般会計補正予算(第5号)、第1条のうち、まず歳出の1款議会費及び2款総務費、55ページから63ページまで。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、3款民生費、64ページから71ページまで。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、4款衛生費及び6款農林水産業費、72ページから81ページまで。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、7款商工費及び8款土木費、82ページから88ページまで。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、9款消防費及び10款教育費等、89ページから112ページまで。
質疑はありませんか。
住 和信君。
○住 和信君 10款の教育費の中で、小学校管理費の中で工事請負費に関連いたしまして、先ほど宮内小学校の耐震工事の入札が中止になったというような報道がなされております。
これについて、八幡浜民報によりますと、価格設定が比較してミスに気づいたというようなことが書いてあります。これについて、ホームページには中止をするというだけの告示でございまして、何の理由も書いておりません。そういうことで、学校教育課の担当課長にも同僚の議員さんが聞いたところ、この報道が出るまで何も知らなかったというようなことを言われております。
そういうことで、宮内小学校の体育館の耐震工事でございますので、例えば学校の使用とかなんとかでいろいろと予定が決まっておりまして、なかなか今の段階では工事期間の3月31日までには恐らく工事は無理じゃないかというような予想が立っておりますので、もしそういうふうに例えば設計ミスとかなんとかありまして、こういう入札が中止になった場合、やはり周りの関係のいろんなところに報告しながら、こういうことをやっていただきたい。担当の課だけがこういうことで知っておって、周りの人が何にも知らなかったというような状況では、特に学校は生徒がおりますので、いろんなやっぱり行事に支障が来してくるということでございますので、ぜひ、どういう理由でこういうことになったのか、それとこの責任はどこにあるのか、この点について担当課のほうから御報告をしていただきたいと思います。
○議長(萩森良房君) 監理開発課長。
○監理開発課長(中岡 勲君) お答えします。
宮内小学校屋内運動場地震補強工事につきまして、積算の誤りがございました。これにつきまして、平成21年11月30日に公示いたしましたが、12月1日に積算単価の誤りを発見いたしまして、金額が数百万円単位で落ちるということで、中止を決定いたしました。
これにつきましては、市外の業者に設計委託をいたしましたところ、業者のほうでちょっと単価のミスがありまして、こちらの職員についてもそれを最初気づかず告示をしたものであります。
これにつきまして、関係機関の皆様に御迷惑をおかけいたしましたことは、まことに遺憾でございます。今後、このようなミスが起こらないようにチェック機能を検証し、実証いたしまして改善をいたしてまいりますが、今後はまた上司と相談をしながら、公表、関係者に通知というのはしてませんでしたので、その辺も善処したいと思いますので、よろしくお願いします。
○議長(萩森良房君) 住 和信君。
○住 和信君 よく事情はわかったわけでございますが、例えばミスをした設計業者については、担当の副市長でも構いませんが、どのような処分をされるのか、この点についてもお聞かせをいただきたいと思います。
○議長(萩森良房君) 副市長。
○副市長(橋本顯治君) 実際にその誤った内容もしくはその結果の重大さに応じて、処分の内容はいろいろと違ってくると思います。今回の件につきましても、何らかの形で業者の方に処分をしたい。処分の内容については、今ちょっと検討しておりますけれども、何らかの形で通知をしたい、もしくはそれなりの形をしたいと思っております。
○議長(萩森良房君) 宇都宮富夫君。
○宇都宮富夫君 9款消防費に関連して、質疑をしたいと思います。
この常備消防費には直接関係はないんでございますが、御承知のように消防広域化の問題が御議論されております。この方向性、その進捗状況、広域化計画の。仄聞では、選択肢として3本部制とかいろいろありますけれども、今の状況でいいですから。どのような状況なのか。
○議長(萩森良房君) 危機管理室長。
○危機管理室長(尾﨑政利君) 消防の広域化についてでございますが、今年度いっぱいまでに県のほうが広域化の範囲の方針を示すという段階でございます。まだ、確たる方針を示したものではございません。
以上です。
○議長(萩森良房君) 次、第2条債務負担行為の補正及び第3条地方債の補正並びに歳入の全部、37ページから54ページまで。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、議案第88号 平成21年度八幡浜市国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)、113ページから123ページまで。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、議案第89号 平成21年度八幡浜市後期高齢者医療特別会計補正予算(第1号)、125ページから139ページまで。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、議案第90号 平成21年度八幡浜市介護保険特別会計補正予算(第3号)、141ページから159ページまで。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、議案第91号 平成21年度八幡浜市介護サービス事業特別会計補正予算(第1号)、161ページから171ページまで。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、議案第92号 平成21年度八幡浜市簡易水道事業特別会計補正予算(第1号)、173ページから183ページまで。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、議案第93号 平成21年度八幡浜市公共下水道事業特別会計補正予算(第3号)、185ページから197ページまで。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、議案第94号 平成21年度八幡浜市戸別合併処理浄化槽整備事業特別会計補正予算(第1号)、199ページから209ページまで。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、議案第95号 平成21年度市立八幡浜総合病院事業会計補正予算(第2号)、211ページから229ページまで。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、別紙になります。
報告第15号 専決処分の報告について(損害賠償の額の決定について)質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、議案第96号 財産の取得について質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、議案第97号 財産の取得について質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 次、議案第98号 財産の取得について質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) これをもって質疑を終結いたします。
ただいま議題となっております20件については、お手元に配付してあります議案付託表のとおり、それぞれの所管の常任委員会に付託いたします。
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○議長(萩森良房君) 日程第3 請願第1号 後期高齢者医療制度のすみやかな廃止について意見書の提出を求める請願書を議題といたします。
紹介議員の説明を求めます。
遠藤素子君。
〔遠藤素子君登壇〕
○遠藤素子君 請願の紹介をさせていただきます。まず、全日本年金者組合愛媛県本部委員長、山内淳正さんより請願が出されております。
後期高齢者医療制度のすみやかな廃止について意見書の提出を求める請願であります。
朗読をもって御紹介にかえさせていただきます。
請願趣旨。
後期高齢者医療制度は国民の激しい怒りを呼び起こしています。これも一つの要因として、さきの総選挙では自公政権が退場しました。
後期高齢者医療制度は75歳以上の高齢者だけを別制度に囲い込み、これまで負担のなかった扶養家族からも保険料を取り、安上がりの差別医療を押しつけ、高齢者の尊厳を著しく傷つける最悪の制度であり、廃止するしかありません。
制度が続けば、来年4月は実施2年目で、負担軽減の経過措置の期限切れや保険料引き上げが待っており、廃止は緊急の課題です。
高齢者は病気になりがちです。長年の社会貢献にふさわしく、安心して医療が受けられるようにすべきです。
そのため、下記の事項について、地方自治法第99条に基づいて政府と関係省庁への意見書を提出していただきたく請願いたします。
請願項目。
後期高齢者保険制度を直ちに廃止し、老人保健制度に一たん戻すことという内容であります。
4年も待てないというのが、高齢者の方々の声です。ぜひとも御理解を賜りますようによろしくお願いいたします。
○議長(萩森良房君) これより質疑に入ります。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) これをもって質疑を終結いたします。
ただいま議題となっております請願第1号については、総務委員会に付託いたします。
なお、請願第1号の付託は、先ほどの議案付託表の総務委員会関係部分の末尾に記載しております。
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○議長(萩森良房君) 日程第4 請願第2号 最低保障年金制度の創設について意見書の提出を求める請願書を議題といたします。
紹介議員の説明を求めます。
遠藤素子君。
〔遠藤素子君登壇〕
○遠藤素子君 請願第2号 最低保障年金制度の創設について意見書の提出を求める請願書、同じく全日本年金者組合愛媛県本部からの請願であります。
朗読をもって紹介にかえさせていただきます。
請願趣旨。
無年金者は、現在100万人以上です。国民年金だけの人約900万人の年金は、平均月額4万7,000円にも届きません。老齢年金100万円未満が46.8％、女性では67.4％です。ひとり暮らし女性の生活は特に大変です。
社会保険庁が7月31日、国民年金保険料の2008年度納付率が過去最低の62.1％にとどまったと発表しました。大きな要因は、厳しい経済状況のもとで、失業者、不安定雇用労働者、経営難に陥った自営業者などがふえ、保険料を払えない人が増加したことにあります。さらに、25年間納めなければ年金が受け取れない仕組みのため、保険料納付の意欲をそいでいます。この事態を放置すれば、大量の無年金者が生まれることになります。
消費税引き上げによる最低保障年金制度の創設との議論もありますが、消費税は所得の低い人ほど負担の重い逆心的な税制であり、社会保障の財源として最もふさわしくありません。税と社会保障の原則は能力に応じた負担です。税金の無駄遣いや軍事費などを削減し、大企業や大資産家に応分の負担を求めて財源を確保すべきです。
そのため、以下の事項について、地方自治法第99条に基づいて政府と関係省庁への意見書を提出していただきたく請願いたします。
請願事項。
消費税増税ではない全額国庫負担による最低保障年金制度の創設を求めること。
以上です。よろしくお願いいたします。
○議長(萩森良房君) これより質疑に入ります。
質疑はありませんか。
(「議長、休憩お願いします」と呼ぶ者あり)
休憩いたします。
午前10時23分 休憩
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午前10時23分 再開
○議長(萩森良房君) 再開いたします。
遠藤素子君。
○遠藤素子君 訂正をお願いいたします。
逆心的、消費税のところですが、逆心の「心」の字を「進」に訂正をお願いいたします。
○議長(萩森良房君) ただいま訂正がございました。
ほかにございませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) これをもって質疑を終結いたします。
ただいま議題となっております請願第2号については、総務委員会に付託いたします。
なお、請願第2号の付託は、先ほどの議案付託表の総務委員会関係部分の末尾に記載しております。
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○議長(萩森良房君) 日程第5 請願第3号 国保への国の負担率改善に関する意見書採択を求める請願を議題といたします。
紹介議員の説明を求めます。
遠藤素子君。
〔遠藤素子君登壇〕
○遠藤素子君 請願第3号 国保への国の負担率改善に関する意見書採択を求める請願、請願者は愛媛県社会保障推進協議会会長、向井康雄さんです。
朗読をもって紹介にかえさせていただきます。
国民健康保険は、日本の皆保険制度の根幹をなす公的医療保険です。しかし、高過ぎる保険料で、滞納世帯は全国で2割を超え、450万世帯を超えています。しかも、国保加入者の8割が年所得200万円以下の低所得者と言われています。
一度滞納に陥ると、なかなかそこから抜け出せなくなっている現状があります。滞納が続いて資格証明書に至ると、事実上の無保険状態と言わねばなりません。
八幡浜市においても、現在の国保税の額では払えない住民がふえている実態があり、放置できない問題です。
この高過ぎる保険料の最大の原因は、1984年以来の国保財政への国庫負担の削減です。かつて国保総収入の50％近くが国庫負担で賄われていましたが、現在は32％にとどまっています。国庫負担の削減分が保険料を高騰させていることは明らかです。
小手先の繕いではなく、抜本的に国庫負担をふやし、保険料の引き下げを図るよう国に要請すべきです。
ついては以下の点について請願します。
国民健康保険における国の負担率を1984年以前に戻し、おおむね50％を国負担とするよう、国会並びに国の関係機関に向けて意見書を発してくださいという内容です。よろしくお願いいたします。
○議長(萩森良房君) これより質疑に入ります。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) これをもって質疑を終結いたします。
ただいま議題となっております請願第3号については、総務委員会に付託いたします。
なお、請願第3号の付託は、先ほどの議案付託表の総務委員会関係部分の末尾に記載しております。
お諮りいたします。
議事の都合により、明15日から21日までの7日間は休会いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
(「異議なし」と呼ぶ者あり)
○議長(萩森良房君) 御異議なしと認めます。よって、明15日から21日までの7日間は休会することに決しました。
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○議長(萩森良房君) これにて本日の会議を閉じます。
以上で本日の日程は全部終了いたしました。
明15日から21日までの7日間は休会であります。この休会中に各常任委員会を開き、先ほど付託いたしました案件の審査を行うことになっております。
各常任委員会の開催日時と場所をお知らせいたします。
総務委員会は15日午前10時から第1委員会室、民生文教委員会は15日午前10時から第2委員会室、産業建設委員会は15日午前10時から第3委員会室。
22日は午前10時から会議を開き、委員長報告、報告に対する質疑、討論、採決等を行うことになっております。
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○議長(萩森良房君) 本日はこれにて散会いたします。
午前10時29分 散会
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地方自治法第123条第2項の規定により、ここに署名する。
八幡浜市議会 議長 萩 森 良 房
議員 樋 田 都
議員 兵 頭 孝 健
