公開日 2020年08月18日
令和2年八幡浜市議会6月定例会会議録第3号
議事日程 第３号
令和２年６月９日（火） 午前10時開議
第１
会議録署名議員の指名
第２
一般質問
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本日の会議に付した事件
日程第１
会議録署名議員の指名
日程第２
一般質問
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出席議員（16名）
１番 高 橋 時 英 君
２番 遠 藤 綾 君
３番 菊 池 彰 君
４番 西 山 一 規 君
５番 佐 々 木 加 代 子 君
６番 竹 内 秀 明 君
７番 平 家 恭 治 君
８番 河 野 裕 保 君
９番 石 崎 久 次 君
１０番 樋 田 都 君
１１番 新 宮 康 史 君
１２番 上 田 浩 志 君
１３番 井 上 和 浩 君
１４番 宮 本 明 裕 君
１５番 山 本 儀 夫 君
１６番 大 山 政 司 君
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欠席議員（なし）
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説明のため出席した者の職氏名
市長 大 城 一 郎 君
副市長 橋 本 顯 治 君
教育長 井 上 靖 君
代表監査委員 中 島 和 久 君
総務企画部長 藤 堂 耕 治 君
市民福祉部長 二 宮 恭 子 君
産業建設部長 菊 池 司 郎 君
市立病院事務局長 山 﨑 利 夫 君
総務課長 井 上 耕 二 君
税務課長 井 上 慶 司 君
政策推進課長 垣 内 千代紀 君
財政課長 福 岡 勝 明 君
社会福祉課長 河 野 久 志 君
子育て支援課長 松 本 有 加 君
市民課長 坂 井 浩 二 君
保内庁舎管理課長 山 本 真 君
生活環境課長 小 野 嘉 彦 君
保健センター所長 久保田 豊 人 君
人権啓発課長 高 島 浩 君
水産港湾課長 倭 村 祥 孝 君
建設課長 宮 下 研 作 君
農林課長 菊 地 一 彦 君
商工観光課長 松 良 喜 郎 君
下水道課長 山 口 晃 君
水道課長 菊 池 利 夫 君
会計管理者 新 田 幸 一 君
学校教育課長 菊 池 和 幸 君
生涯学習課長 宮 下 栄 司 君
監査事務局長 菊 池 敏 秀 君
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会議に出席した議会事務局職員
事務局長 田 本 憲一郎 君
事務局次長兼議事係長 河 野 光 孝 君
調査係長 堀 口 貴 史 君
書記 浅 田 翔 吾 君
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午前１０時００分 開議
○議長（石崎久次君） 皆さん、おはようございます。
これより本日の会議を開きます。
本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○議長（石崎久次君） 日程第１ 会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は、議長において８番 河野裕保議員、10番 樋田 都議員を指名いたします。
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○議長（石崎久次君） 日程第２ 一般質問を行います。
昨日に引き続き、順次質問を許します。
まず、河野裕保議員。
〔河野裕保君質問席へ移動〕
○河野裕保君 おはようございます。
一般質問通告書に従いまして、大綱１点、市長並びに関係理事者にお尋ねするわけであります。
大綱１点は、新型コロナウイルス感染症の対策等についてでありまして、昨日の高橋議員と全くタイトルは同じでありますが、中身は違います。
さて、この新型コロナウイルス、これは名前が決定しました。ＳＡＲＳ、コロナウイルスツーというのであります。重症急性呼吸器症候群（ＳＡＲＳ）を起こす２番目のコロナウイルスです。こういうことのようでございますが、私たちはコロナコロナとなれ親しむということはないですけどねえ、なれておりますので、新型コロナと、これに通してまいりたいと思います。
この新型コロナウイルスにつきましては、これは指定感染症、公費負担、強制入院ということになるわけでありまして、それに伴いますＰＣＲ等の検査、これは任意ということで、どうもしっくり合わないと、ここらについては通告書には言うておりませんが、久保田センター所長、後でいいですので、時間がなかったら答えなくていいです、これの関係についてお答えを願いたい。あなたは、病院の事務局長とか相当なキャリアを積んでおりますから、すぐにでも答えは出ると思いますね。
さて、今、パンデミックは終息してないと、あの2003年のＳＡＲＳのときには、エンデミックということで、地域感染だということでありましたが、そういうことでまだ宣言は解除しましたが、明かりは見えても本格的な終息にはほど遠いということであります。そういう中において、アルベール・カミュの「ペスト」という本ありますが、これが多く読まれておるということでありまして、私も実に半世紀ぶりに開いてみました。これ買ったのは昭和41年であります。新潮社世界文学全集のうちのアルベール・カミュ、目的は「異邦人」を読みたくて買ったんやけれども、「ペスト」は余り記憶にありませんので、もう一回再読いたしましたら、何と何と、今、起きておるコロナと同じようなことが、これカミュは書いておるわけであります。彼、カミュが書いたのは1945年でありまして、パリで書いておるがです。生まれはアルジェリアで、国籍はフランス人ということであります。
その当時というのは、45年はもうパリが解放されとりました、ナチスドイツから。しかし、彼は新聞記者として、あるいはレジスタントとして活躍していた時期がありましたから、そういうのを見て、この封鎖された、占領された、ここのデストピアをどうしても書きたい、この題にとったのはペストだろうと、このように言われとります。彼は、1665年のロンドンのペストの大流行においても、これを題をとっておりますし、また19世紀のアジアにおいてペストが発生いたしました。北里柴三郎がそのときにコレラ菌、ペスト菌を発見するわけでありますが、そういうのを題をとっとりますが、しかし私はそれと同時に、スペイン風邪にも題をとっていると見た。ペストと同時に、スペイン風邪関連の本も同時進行で読んでいましたから、というのはペストはとにかく大分死にますねえ、埋葬が間に合わない、最初、きのう、おとといのテレビでは、ブラジル大分死によりますから、埋葬しますよ、一体一体。そして、ひつぎを入れて、ひつぎも一緒に。がしかし、このペストの場合のアルジェリアに起きたオランという町でありますが、間に合わないのでしまいには大きな穴を掘って、ひつぎから死体を出して投げ込む、そのひつぎはひつぎつくる人もペストにかかる、材料はない、もう一回取って返す、病院へ。現地で消毒する、それを。何度も使う。しかし、しまいには埋葬するところも間に合いませんということですから、よし今度は火葬しようということで、廃線になった市電をもう一回復活させる。そこに死体を入れてどんどんどんどん焼く、煙が上から降ってくる、灰が落ちる。住民は、感染したらしまいかと心配する。そこで、主人公の医師のリウーが、これは心配ないですよと、こういうことですが。これと全く同じようなことが1918年、スペイン風邪の第２波のときです。そのときに、アメリカ東部の港町のフィラデルフィアでは、市電を利用してひつぎを配って、火葬場で持っていく、なるほどこれも使ったんだなあと、このように私はこう思いました。
そして、フィラデルフィアでは、何と２週間にインフルエンザで7,000人死んどりますね。今のニューヨークとツイですよ。ニューヨークは、今２万人以上死んでますから。うち大半がブロンクス、下町は上流家庭が住むところのマンハッタンより人口がはるかに少ないけれども、死者数においては1.5倍やと言われておりますから、ここにも貧富の差が出ておりますということであります。
さて、そういうことで、このお医者さんのリウーというは、１日200、300、このペストの患者を診る。夜は、往診に出かけますよと、そういうふうに奔走しますね、お医者さんとして。そのことは、私はニューヨークに現に起きました女医さんとこれは重なり合うところがあるわけであります。というのは、ニューヨーク市、今、言いましたこのマンハッタンのプレスビテリアン・アレン病院というところがあります。そのアレン病院の緊急救命室の責任者ローナ・ブリーンさんと、彼女はそこの責任者として１日18時間働く、そのころ４月ですから、大量に患者が発生します、コロナが。そして、寝る。寝るのは床です、この床が危ない。先ほど市立病院事務局長にも言うたんですけど、相当消毒間に合いませんから、コロナウイルスが床にたまっておると。結局そういうことでしょうね。彼女は、感染しましたねえ。感染して10日入院したと。いてもたってもいれないと、早く現場に復帰して、仲間を助けなくちゃあということで復帰しましたがしかし、間もなくまた彼女は倒れた。彼女を皆が、仲間が抱えて、彼女の家へ運んで、診察、入院、そうするとＰＴＳＤ（心的外傷後ストレス障害）と重い鬱にかかっておりまして、約１週間入院し、退院して自宅療養する間に、彼女は自傷行為に及んで亡くなったわけであります。彼女の父親は、フィリップさん、外科医であります。娘は、前向きで明るくボランティアも精出して、そして趣味のチェロもやっておりました。こんな明るくて前向きな子が、もう永遠に会えないと思うと大変悲しい。娘は、第一線で全てを出し突くし、力尽きたんだと思います。それはしかし、これだけは皆さん認識してくださいと。彼たちは前線のざんごうの中で戦っているようなもんでありますと、こうおっしゃった。また、プレスビテリアンのアレン病院の当局者は、この喪失感は我々にとっては言葉には言いあらわせない。彼女は、困難な前線の緊急医療部門において最高の治療をしてくれた、これは英雄です。ヒーローです。こう追悼の弁を述べているところであります。
私は、そこで気になったんですよ。おやじさんのフィリップさんが娘はざんごうの中で戦っているもんですよと、こうおっしゃった。ざんごうとは何か、ざんごう戦とは何か。第１次世界大戦であります。1914年から1918年の約４年余り続きましたねえ。そのときには、ほとんどざんごう戦であります、特に西部戦線においては。ざんごうというのは、これは感染のるつぼであります。病院も感染のるつぼになる、消毒したって、クラスターが発生するのはそこですから。そして、このざんごう戦は、食事とるのもざんごうの中、用を足そうと外出よりましたら撃たれますから全部そこです。そうすると、感染が蔓延します。赤痢、発疹チフス、肺炎、そして立ちっ放しですから、水虫にもなると、凍傷にもなると、そっから腐る。そうすると、野戦病院で切断しなければならない、砲弾が当たる、そっからガス壊疽を起こす、ざんごう特有の発熱が起こるそうです。蔓延するそうです。そういうときに、1918年の秋口から第２波のスペイン風邪が強毒になってあらわれ出した。というのは、アメリカ軍が前の年の1917年にウッドロウ・ウィルソン大統領がこの第１次世界大戦に参戦した。アメリカ軍がどんどん本土からマルセイユあたりを通って陸地へ上がってきた。彼たちが持ってきたんではないかと、こう言われておりますが、定かなことはわからない。
そういうことで、スペイン風邪もはやって、兵隊が足らない、早く送れ、しかし数千万単位で死んでますから、若い衆がいないです。徴兵衆もいない。東部戦線においては、ロシアが我がんとこが革命が起きましたから、ずうっと引いた。ドイツは、これはよし、今度は東部戦線の兵隊を西部戦線にシフトせえと、総攻撃だ。だがしかし、兵隊がいないですよと。東部戦線には、マラリアですよ。へえマラリア、おかしいなあと。発症はどこだと。ギリシャ、ええあの乾燥したギリシャにマラリアが発生するんですかと思ったね、私は。がしかし、国境のブルガリアの山から南側の山はエーゲ海に注いでますね。そうした乾燥してないです、ブルガリアは。そのギリシャのとこに来ると湿地帯ができるそうですが、その湿地帯にマラリアが発生して、北はドイツまで行ったと、こういうことであります。
そういうことで、彼の父のフィリップさんが言った、なるほどざんごう戦とお医者と医療というのは似てるんだなあと、感染のるつぼなんだなと、こういうふうに私は思ったわけであります。
さて、本題に入ります。
ごめんなさい。その前に、きのうウイルスの話ししましたなあ、西山議員が。今回のこのウイルスは、ＤＮＡの二本鎖じゃなくてどうも一本鎖のＲＮＡのようだと、こういうことなんですね。遺伝子、Ａ、Ｇ、Ｃ、Ｔ、そのＴがＲＮＡについてはＵに変わると。そうすると、遺伝子の変異が非常に早くなると、変異を起こしやすい。そして、このコロナの特徴というのは、人間の粘膜の中の言うたらたんぱく質が非常に好きだと。また、人間のたんぱく質もウイルスのたんぱくと非常に間が合うと。相思相愛のような関係だと、こういうことなんですね。そうなってきたら、やっと抗体が出て攻撃をしますが、抗体が攻撃し過ぎてサイトカインストーム、いい細胞まで食い散らす、そういうことで川崎病とか、血栓を起こすとか、非常にこの病気は厄介であります。いうことで、きのうのウイルスの補足をしときます。
本題に入りますが、これは私は憂国の情に駆られた質問でありますので、市長、副市長、ごめんなさいねえ、本来ならこれは国に対する私の苦言ですが、年寄りの冷や水かもわかりませんが、そこは国民、一議員として、市民として受けとめてほしいわけであります。
ちいと憲法改正なんか出てきますが、そういうことには飛ばしてもいいですから、ちょっと読み上げますね。
新型コロナウイルス感染症についての緊急宣言の発出のタイミングはどうだったのかということであります。
見えない敵の新型コロナウイルスは、憲法22条の職業の選択・営業の自由とか、25条の生存権、そして26条の教育を受ける権利、これを我々に挑戦状をたたきつけておるというより、国のありようを問いかけていると、このように思うわけであります。
ちょっとこれまでの経緯を振り返ってみますね。
新型コロナウイルスの挑戦に対して国は、新型インフルエンザ等対策特措法の一部を改正いたしまして、新型コロナウイルス感染症緊急経済対策、サブタイトル「国民の命と生活を守り抜き、経済再生へ」ということで４月７日に閣議決定し、同日、特措法に基づく７都府県に緊急事態宣言を出し、16日、残る全ての道府県に拡大した。北海道については、２月28日、緊急事態宣言を出して３週間、これを続けたということであります。それによって、外出の自粛や休業要請ということになりますので、これはだめですよということで４月末に成立した補正予算一般会計総額25兆7,000億円によって、国民全てに１人当たり10万円の特別定額給付金支給、雇用調整助成金、売り上げが大きく減った中小事業に、最大200万円支給する持続化給付金、今、もめてますなあ。同時期に都道府県独自の休業協力金及び政府系、民間金融機関の無利子・無担保融資等の制度で急場をしのいでおるところでありますが、なかなか経済の収縮はとまらないということであります。
そこで、５月14日に安倍首相は、第２次の補正を指示し、目下、今、25日に閣議決定やったかなあ、今、審議、きょうからか、入ったというところであります。そして、５月25日には、全て日本の都道府県は解除になりましたよと、こういうことでございました。
コロナ禍による経済の打撃は、教育、農林、あらゆる部門、福祉、芸術文化、あらゆる分野に及んでおるということであります。内需も外需も、ともに総崩れの様相を呈しております。ワクチン等の開発・製造の時期にもよりますが、新しい生活様式のもとではＶ字回復は絶対見込めないと、年単位を必要とするだろうと、経済専門家は見ておりますが、私もそう思いますね。
このような現況は、全世界に共通しますが、少なくとも国内経済の収縮がここまで至ったのは、緊急事態宣言の発令が遅くに失した、私はそう思う、傷口が大きく開いたと考えるわけであります。新型コロナウイルス対策は、外出の自粛、不要不急の買い物、外食、レジャー産業、消費、これらを最小限の犠牲にとどめながら、そういう中で封じ込め作戦を強いられている政府の苦悩というのが、私は痛いほどわかります。要は、教育、生活、経済的打撃の傷口をいかに小さくするかにかかってきます。
個人的で申しわけありませんが、私は１月半ばに武漢市からちょうど北東になります。1,100キロ余りのところに遼寧省大連、大連市、錦州市、そして旅順、その旅から新型コロナウイルスにせき立てられるようにして帰ってきましたから、このウイルスに私はずうっと関心を持って今日まで来ております。
２月に入り、まだ渡航の制限はかかっておりませんでしたが、私は武漢の例を見て、この新型コロナウイルスはただ者じゃないと感じました。ですから、４月16日に、予定しておりました北欧４カ国の旅を２月に入って上旬にキャンセルしました。そういうこともあってか、公私の立場からコロナウイルスの情報を毎日食い入るように見ておったわけであります。感染症に関する本のページをめくる機会がふえました。そういうところの後知恵とか、そういうことで言うんじゃありませんが、緊急事態宣言を先延ばしにすればするほど傷口が大きくなるということであります。だから、私は３月に入って間もない時期に、ロックダウンせよと、家人に毎日私は言ってましたよ。いうことであります。
よくわかるんです、国の思いも。憲法に羽交い締めになっているから強い措置に出られないのは理解できますが、国民の生命を脅かし、経済に未曽有の大打撃をもたらしている新型コロナウイルスの封じ込める水際作戦は、明らかに失敗と言わないまでも、後手を踏んだ、私はそう見ておる。国の専門家会議の試算も甘かったのではないですかというんであります。
というのも、３月21日の専門家会議では、東京都が現状の対策を続けた場合、今後19日間で感染者が計530人ふえますよと、都の幹部に示しておりますね。都の幹部は、へえそんなもんかというふうに楽観的な空気が流れたの間違いありませんよと、後で幹部が語っております。このことも、国の宣言の発令におくれの要因の一つかもしれませんが、実はその５日前の３月16日に、英国の研究者たちによる発表が世界を震撼させた数字があります。試算によれば、全く対策がなければ数カ月の間に英国で51万人、米国で220万人が死亡する。ロックダウン等による強力な封じ込めが必要であり、ワクチンが開発されるまで最短でも18カ月間は対策を緩めると感染拡大が始まる状態になると、こう警告をしておるところであります。
このころ、欧米の医療関係者が東京都の医師会、これは会長です。フェイスブックに、日本は何をしているんですかと、ロックダウンに近いことをやらないと大変なことになりますよと、こう警告しておりますね。
４月１日、東京はオーバーシュートの兆候が見られております。ここがピークだろうと言われておりますね、今から見たら。安倍首相は、罰則を伴った強制力によるロックダウンはできないと語っております。このとき既に世界の過半数の100以上の国が外出禁止、移動制限、店舗等の閉鎖命令によるロックダウンを実行しています。
私は、宣言発出のおくれの主因は、法整備の不備、これが今回のような非常事態であっても憲法に緊急事態条項がないばかりに思い切った私権制限に踏み切れず、罰則規定のない外出の自粛、休業要請どまりになったのでないかと考えるわけであります。
緊急事態条項の創設は、個人の権利に制約がかかって、憲法秩序の侵害の危惧が生まれる、戦前の治安維持法などのトラウマもあって、憲法改正はタブーに近いです。審議すらこれまでまともに行われてこなかったことのツケが回ってきた結果が、想定外の戦後最悪の景気悪化に拍車をかけたと、私はそう断言したい。
国難にあっては、私権の制約はある程度やむを得ないと考えます。今回の未知のウイルスで感染力の強いしたたかな敵というのは、ダイヤモンド・プリンセス号で了解済みであり、このウイルスの並外れた感染力を１月23日に都市封鎖された武漢市の実例を認識できていたはずだからであります。２月10日の武漢市は、感染の蔓延がピークに達しようとしていた時期で、連日2,000人近くの感染者が確認され、入院患者約３万人、うち6,000人が重症者で、ＥＣＭＯを必要とする患者が急増しておりました。武漢市の緊迫した実情を見て、政府はすぐさま反応し、２月の時点で中国、韓国からの入国をストップさせる、それによって危険は少しでも回避されるということであります。
そういうことで、台湾は大陸との往来をすぐに遮断して、そして政府主導によって、隔離をして医療物資の生産をこれを指導しておるところであります。新型コロナウイルス封じを積極果敢に打って出なければならない時期に、これを逃してしまった。初手のつまずき、これは恐らく経済的な利益も考えたり、政治的なリスク、医療崩壊を避けるためだったろうと思いますが、しかしこれはおくれた理由にはならない、私はこう思います。
持てる人材・医療機関・医療機器・防護服等の用意、軽症患者の施設確保、同時にＰＣＲ等の検査体制を整える。保健所、大学、民間の持てる力を総動員させることだったんでありますが、できてなかった。今の日本においては、幾らアンサーティンティ、不確実性を伴う未知の新型コロナウイルスとはいえ、難なくこなせる国力があるはずであります。私は、ないとは言わせない。
というのは、125年前を振り返ってみたい。検疫の迅速性について考えます。
日清戦争1894年から1895年、この戦死者は1,417人に対して、戦病死１万1,894人、うち主な死因はコレラ、チフス、感染症と、今では考えられませんよ、かっけでと言われております。戦争終結後、大陸、半島からの帰還兵は、明治28年６月から10月末までに約24万人、全ての兵士に検疫を実施していると。１日1,600人、多い日には5,000人の検疫を、広島、山口、大阪にある３つの島の施設で実施している。検疫の実施前までに、検疫所、消毒場、宿舎、倉庫、隔離病院、回復室、汚物焼却場、火葬場までを突貫工事で建設しております。業務内容は、到着した兵士、検疫のために着がえさす、そして蒸気消毒すると。蒸気消毒というのは、缶、いわゆるボイラーみたいの中で約60度以上の高温の中でこれを蒸す、兵士に耐えさせると、そういうことで菌は大半死滅すると、こう言われておるところであります。そういうことで、身体の沐浴消毒を経て検疫の手順を踏んでおるところであります。
当時、最高の権威と言われた細菌学者の北里柴三郎も、この検疫所に何回もこれは訪問して指導しております。３カ所の検疫所で真性コレラ369人、疑似コレラ313人、赤痢179人、腸チフス126人の報告があります。徹底した検査と隔離が行われたからこそ、厄災が回避された。この難事件を、スピーディーに、的確にやってのけた人間は、これは難しいこと、大本営など書いておりますが、当時の陸軍次官兼陸軍軍疫部長の児玉源太郎であります。その児玉を実際的にサポートしたのは、後藤新平であります。１代の官僚政治家でありまして、初代の満鉄の総裁もやっております。横道それますが、私は大連で満鉄の施設行きました。偉いですね、中国は。その施設を利用して鉄道省、利用してますよ。総裁室には、当時ぺいぺいのまだ鉄道省の役人だった佐藤栄作がそこに載っておった総裁室に、これが韓国ならイの一番にあの総督府もそうですが、壊していると思いますね。中国は偉い。それを使って利用して、鉄道省の事務所として使ってますから、これはびっくりしましたわ。懐深いなあ、あとまた中国のこと言いますけど。感心したということであります。
そういうことで、明治にできたスピードに追いついていない。１も２も政府の能力の低下、統治能力が弱ってきておると、動きが余りにも遅い。特に、感染対策の最前線である国立感染症研究所が予算や人員削減によって現場では疲弊し、崩壊寸前であることを昨年の４月の参議院予算委員会で野党に指摘されていることが最近話題にも上りました。感染症を軽んじてきたツケが一連の検査体制の不備、それに回ってきたんだろうと思います。要するに、日本は2003年のＳＡＲＳやＭＥＲＳの感染がなかったことに、危機対応、これのおくれ、台湾や韓国についてはＳＡＲＳ、ＭＥＲＳ、これによって危機対応ができたと言われておりますが、それも理由にはなりませんよということであります。
こういうことのタイミングについて、これでよかったのですかと、お伺いします。
○議長（石崎久次君） 市長。
○市長（大城一郎君） まずは、真剣に検討された御意見をいただきました。ありがとうございます。
御質問の趣旨でありますが、日本の新型コロナウイルスの感染拡大に係る緊急対応が適切であったかどうかということでありますが、最近外国からの評価におきましては、日本のとった政策は欧米諸国等と比較して非常に緩やかなものであったものの大きな感染爆発もなく、人口に対する死者の割合は非常に低いものとなっており、国民の自発的な支持、協力のもとで達成できたことは評価するべきではないかとの意見、これも見受けるところでもあります。
まだ、世界で感染増加のさなかであり、当分の間、緩急をつけてコロナ対策を進めていく必要があると思っており、国の施策が適当であったかどうかは緊急事態宣言発出のタイミングのみならず、現在の対応も含めて、今後より専門性の高い機関による検証が必要であろうと、私は考えております。
○議長（石崎久次君） 河野裕保議員。
○河野裕保君 はい、ありがとうございます。
緩やかなそういう自粛とか要請でこれだけによくとどまれたなあと、外国は感心してますよと、こういうことですが。これは、やっぱり日本の生活様式もあると、マスク、上履き、履きかえますねえ、土足じゃない。コロナがつかないと、把握しないと、言葉が緩やかで、チャイニーズ、ぱっぱっぱっぱっぱっぱっぱっぱ言いますから飛びまっせえ。アメリカ、英語の発音も感染というか、菌が飛ぶ言います。そこらもあると。それは、日本の生活様式、それと従順さと、それらがコロナに対して非常に強いということは言えますが、しかし異常事態におっては、これは緊急事態出して、すぐさま３月の初めのとこにやったら終息早いと、終息はしませんが、経済再開が早まるということで、これは日本式の特徴であります。
はい、次行きます。
緊急事態条項の必要性についてであります。
さきの質問と関連いたしますが、新型コロナウイルスのような感染症による国難が今後起きる可能性は大である。国難を脱出するに当たっては、現下に起きている状況を鑑みれば、憲法を改正し、緊急事態条項を創設すべきであると考えます。今回のコロナ禍と我が国の存立にかかわるところの地政学的現況を想起すれば、憲法による緊急事態条項の明示は必然性を帯びてくると思われる。一方、野党によれば、法律によって一定の私権の権利は制限は可能であるから、憲法改正までには及ばないよということが大勢を占めているだろうと思いますね。野党の心のうちを私流に推しはかると、新型コロナウイルスという疫病により、緊急事態条項を明示した憲法によって、時の権力が都市を封鎖・隔離・監視する、このことが恐ろしい、これが契機となって全体主義的方向にかじを切る危険が内在する、そういうのが聞こえてきそうであります。
参考までに、安倍内閣の安保法制懇のメンバーだった西 修氏の「憲法の正論」というのがあります、彼は保守的ですけどね。によれば、世界の主要国を含むほぼ全ての国の憲法には緊急事態対処規定が設けてあり、設けてない例外は日本だけですよと、こういうことですね。今回のコロナ緊急事態に対しては、憲法の規定は参議院の緊急集会しかありませんよと、安倍首相は語っておることはあります。
先ほど申し述べましたが、未知のウイルスの出現による新興感染症が出番を待っている上に、亜熱帯気候になりつつある我が国は、マラリア、デング熱、アミーバー赤痢等の感染流行も珍しくなくなるだろうし、かつて東京にも起きましたから、マラリア。航空機による人と物の移動が当たり前の今日においては、エボラ出血熱の感染も心しておかなければなりません。国難は、新興感染症ではなく、地政学的に見ても、日本周辺の情勢は緊迫の度を深め、きな臭くなってきております。北朝鮮の核ミサイルの攻撃、中国の尖閣諸島侵攻、現実味、５月12日、中国海警局所属の公船が尖閣諸島の日本の領海を侵犯して、沖縄県の漁船を追いかけました。ストーカー行為があった。日本政府は、直ちに外務省を通じて抗議をいたしましたが、中国は尖閣諸島は中国の領土・領海である、文句はあるのか。むしろ中国の領海に違法操業をしているのは日本の漁船じゃないかと、これに対してぐうの音も出ませんから、弱いもんですなあ。竹島の争奪戦もあると、テロリズムの脅威もあると、我が国にはプルトニウム、フランス、イギリス、これらを含めまして約46トン、原爆6,000発分の保有しておりますね。それにサイバー攻撃、せんだってどこの国とは名指ししませんが、大手電機メーカー、これは三菱電機です。三菱電機、攻撃したとのニュースが流れましたが、サイバー攻撃で日本の重要インフラ、人的被害も想定しなければならない現実がある。安倍首相は、憲法記念日に、日本会議が主導すると、改憲団体に憲法第９条、自衛隊を明記する必要性を語っております。それらに加えて、多発する自然の猛威に対する備え、超大型台風、集中豪雨、今後確実に起きるとされる南海トラフ地震、首都直下型地震、これらによって国難の諸因子は挙げれば切りがないと。きのうも質問しておりましたが、今のようなコロナの長引くときに、大きな災害が起きて避難所はどうするのか、備えです、二重災害、複合災害、これに備えなくちゃあならない。大変な時期に来ております。我が国は、危険水域に突入していると言わざるを得ない。地方の急激な人口減少、合計特殊出生率日本で1.4を切りましたよと、韓国は悪いですけど1.0を切っておる。韓国、日本も大変なことです。よその国はどうでもいいですわ。
そういうことで、コロナ禍による存立の危機とあわせて、私たちの生活の土台が瓦解しようと、余りにもこれは強烈ですから、土台が緩んでおりますよと、コロナの災害による存立の危機とあわせて、私たちの生活についてはほとんど厳しくなっておる。どの程度厳しさが伝わっておるか、認識はどのようにお持ちになっておるか、緊急事態条項の創設とあわせてできれば御見解をお願いをいたします。
○議長（石崎久次君） 市長。
○市長（大城一郎君） お話のように、今回の新型コロナウイルスの感染拡大に対する対応については、強制力のない緊急事態宣言の発出だけでは不十分であったとの意見も報道等で耳にしています。どのようにすればよりベターであったかについては、さまざまな意見があるところであります。
私見ですが、国民それぞれが強制力のない宣言のもとで、政府や自治体の指針を踏まえて自主的にそれを遵守し、その結果、感染拡大をある程度押さえ込むことができた。このことについて、一人一人それぞれに達成感があり、国全体で取り組んでいくという機運の醸成に大きな効果があったと思います。これは、まさに河野議員がおっしゃるように、日本人の国民性であると考えるところです。強制的に義務を課することなく、国民の自発性を引き出した政府でそこまで考えておられたかどうかわかりませんが、それは一つの成果でなかったかと思います。ただ、事態の推移によっては、今回の日本人の国民性に頼るような自発的な協力だけでは感染対策として不十分になっていたのではないかとも考えております。また、仮に強制的な対応をした場合、そのときの国民のメンタル面の健康も懸念されるところです。
議員御指摘のとおり、私も今後新型コロナウイルス感染症だけでなく、外国からの武力攻撃、集中豪雨、大型台風の襲来、今後確実に起こるとされております南海トラフ巨大地震等、さまざまな緊急事態が生じる可能性があることを認識しております。緊急事態法制については、このような状態を踏まえ、その必要性と想定される規制の内容についてさまざまな立場から議論をして、広く国民の納得が得られるようなものとなるように期待をしているところです。
○議長（石崎久次君） 河野裕保議員。
○河野裕保君 はい、ありがとうございます。
ニュージーランド、ジャシンダやったかな、アーダーン39歳、女性のプライムミニスターいらっしゃいますね。彼女は、国内でたった２桁いってないときに、すぐさまその外国からストップさせて隔離させましたね。そして、ロックダウンをやった。５月下旬にアーダーンのやったそのロックダウンは、支持しますかと、９割以上が支持ですよ。恐らく私は、３月の時点の連休前の20日、21、22の前にロックダウンをやって相当の損害こうむったから裁判かけますよと、損害賠償する。恐らく私の考えですよ。三審の最高裁は、多くの命を守るためにはこの時点でロックダウンは必要だ、やむを得ないということでリーダーシップ発揮した安倍総理については、恐らく私は無罪になるだろうと、無罪というか、国の損害賠償の義務はないと、このように思っているところであります。
次、行きます。
本市の２月～５月の４カ月間における経済収縮と支援策について。
これは、きのう高橋議員も言われましたが、現下のコロナショックによる景気悪化は前回のリーマン・ショックの比ではなく、メガクライシスが起きつつあると言われております。地方の中小企業、特にサービス部門が打撃を受けています。グローバル企業においてさえ、エネルギー、ほかの大きな企業についても、その関連の中小下請企業へと連鎖し、経済収縮は拡大しております。
本市においても、最も打撃を受けていると思われるのは、観光、旅行業、飲食、宿泊、小売、その部門だろうと思いますね。市民は、外出自粛によって感染のリスクに備え、経済行動、いわゆる消費行動を控えているからであります。もろに波をかぶっている事業主、個人を含め、労働者とその家族、厳しい状況に追い込まれておる。今、申し上げた部門の２月から５月の４カ月間の本市の経済収縮の厳しい、どこまで現況を把握しているんですか。そこに働く人々、個人事業主、家族の生活の困窮度をどのように捉えて、今、国がやっておる国、県、市の支援策、これで十分か、役割は果たしているのか、そのあたりをお聞かせいただきたいと思うわけであります。
○議長（石崎久次君） 副市長。
○副市長（橋本顯治君） それでは、お答えをします。
新型コロナウイルスの影響が出始めた２月以降、商工会議所、商工会、金融機関、また一部ではありますが、市内の事業者から情報を収集してきました。その結果、多くの事業者においては、２月の事業収益はほとんど影響を受けておらず、３月から徐々に減少し、４月以降大幅に減少している。現在の５月も引き続き減少しているという状況であります。
中小企業者等の厳しい状況は、当市の緊急経営資金の申し込み状況からも明らかであり、５月末時点で、これはこれまでの答弁出ておりますけれども、65件総額３億6,370万円の申し込みとなっています。申込件数が多い業種として、飲食・宿泊業が21件、卸売・小売業が17件、サービス業及び製造業が各10件です。中でも売上高の減少率が大きい業種は、売上高が９割以上減少している事業所を含むサービス業、次いで８割以上減少している事業所を含む製造業、７割以上減少している事業所を含む飲食・宿泊業となっています。
現在、当市では、新型コロナウイルス感染症対策資金利子補給や新型コロナウイルス感染症対策中小企業者等支援事業補助金など、市独自の支援策により、市内中小企業者を支援しており、また国の持続化給付金や県のえひめ版協力金の創設など、国や県においても各種施策が講じられています。
国の２次補正においては、さらに事業者の家賃に対する助成等も予定されており、これらの制度を有効に活用して、困難を乗り切っていかなければならないと思っています。
新型コロナウイルス感染拡大の影響は、今後も不透明な状況となっていることから、市としても、商工会議所、商工会と連携し、市内中小企業者の声に耳を傾け、必要な経済対策を時期を見て打ち出していくということなど、事業者の支援に取り組んでまいりたいと考えています。
○議長（石崎久次君） 河野裕保議員。
○河野裕保君 コロナは、市長、副市長、これは非常事態ですよ。非常事態ということは、100年に一度起きるか起きないか、リーマン・ショックの比ではないということでありますし、私は積立金を取り崩せえというんじゃないですね。それも必要です。できれば、マウンテンバイクは中止になった、マーマレードも中止になった、恐らく大々的にはいつものようには花火もないでしょう。秋の産業祭、これも考えていらっしゃるところだろうと思いますが、それと不要不急の公共事業、これらを抑えてかき集めたら何ぼぐらい銭集まりますか。不用額よ、今、本当の７割、８割売り上げなんか減りよったら、１カ月、２カ月はもっても、先、もちませんから。貸与、利子補給、やがては返さないけないけれども、現在のようなコロナの状況では、完全にこれは経済復旧はできない。キャッシュ、キャッシュ・フロー、運転資金、これが必要なってきて、国だけの支援では持続化給付金等には追いつきません。少しでもキャッシュが欲しいということには、今言った不要不急の公共事業をやめて不用額をかき集めてでもばちっと投入する、それが100年に一度の緊急事態に備えることだろうと、私はこう思っております。
そういう思い切ったことについては、あそこら援助したのにここはしないとか、そういうことは我々は言いませんから、そこは幹部、市長ほかが決めて、ここは集中的にやるべきだなと、そういうこともぜひ国や、この間も言っておられましたが、大事な税金使うんですから、大事に大事にしていかにゃ、大切にしにゃあいけませんというようなことを言われましたけど、これは100年に一度の緊急事態ですから、恐らく１カ月、２カ月あと続いたら潰れまっせえ、事業によっては。そういう不用額をぶち上げてその不用額を次の来年に繰り越しへ回することをいうよりかは、今困っているところにそれを選別して配る、そのぐらいの私は度量が欲しいということであります。それについてどうです。
○議長（石崎久次君） 市長。
○市長（大城一郎君） 確かに、今、市の施策、中止、延期が続いておりまして、事業の不執行もあります。これも今、精査しておりまして、９月に取りまとめをするようにしております。それ以降、今、議員がおっしゃったような形で、国、県の補助金等々を活用しながら、２次補正も見ながら、できる限り、コロナが終わったときに八幡浜市の経済が一緒に終わってしまってはいけないので、やはり八幡浜市として元気に残っていただく、そのようなことに使えるような策を、今、練っているところであります。
○議長（石崎久次君） 河野裕保議員。
○河野裕保君 安心した、はい。
一番冒頭申し上げました久保田所長、要するに国が規制かけてますよと、公費は見まっせ、強制入院でっせ、ただしＰＣＲ等の検査については、どうも動きが遅い。フランスや日本と比べたらＰＣＲの件数もそうですが、そして言っておきますが、愛媛衛生環境研究所とか、国の国立感染症研究所の皆さん方も、今回については非常に徹夜で検査しております。このことについては、敬意を申し上げますし、冒頭申し上げないけないところでありましたが、医療機関も命がけですから、先ほども述べましたプレスビテリアン・アレン病院だけではなしに、市立病院もそうです。松山の病院も、東京、大阪、そういう病院の従事者の皆さん方に対して心より敬意を表し、また亡くなった皆さん方については、御冥福をお祈りするわけであります。どうも私言ったように、国は制限という、指定感染症にしておりますけれども、検査についてはどうも生ぬるいね、そこらあたりどのような関係なのか、ちょっと言うて。
○議長（石崎久次君） 保健センター所長。
○保健センター所長（久保田豊人君） ＰＣＲ検査等につきましては、議員御案内のとおり、国等の基準がありまして、また県も一定の基準がございます。例えば、愛媛県の場合でございますけども、国は５月29日変更いたしました。例えば、従来濃厚接触者のＰＣＲ検査というのは、有症状者、それから医療従事者等ハイリスク業務従事者に関してのみ検査しておりましたが、５月29日以後は症状の有無にかかわらず全ての濃厚接触者ということに変えております。
それから、愛媛県においては、その国の基準を超えまして、濃厚接触者に限らず従来から医療従事者、それから福祉施設の関係者、それから学校関係者等に対して幅広く検査を実施しております。
それからもう一点は、病院の退所とか退院の基準でございます。国につきましては、例えば陽性であった場合、発症日から14日間経過し、かつ症状軽快後72時間経過後という場合は、基本的にＰＣＲ検査は不要で退院しておりました。しかし、愛媛県においては、その退院、退所時において、ＰＣＲ検査を１回実施しております。これは、過去より実施しております。
それから、仮にＰＣＲ検査の結果が陽性だった場合、宿泊施設、療養等で１週間程度さらに滞在するというふうなことで、国がもって示した基準よりも愛媛県はかなり厳しくといいますか、階層を多くしてやっているということでございます。
それからさらに、今回御案内のとおり、例えば唾液による、唾液ですね。従来はＰＣＲ検査はかくたん、いわゆるたんの検査、そういう検査がメーンでありましたが、唾液によっても検査を認めるということが国において発表されました。
今後は、そういう意味でさらにＰＣＲ検査の拡充というのが進んでいくと思いますので、市としてもその状況を見守りたいと思っております。
以上でございます。
○議長（石崎久次君） 河野裕保議員。
○河野裕保君 はい、ありがとうございます。
ＰＣＲ検査については、今、日本が発明した簡易なやつで非常に正確に結果が短時間で出るということで、フランス、イギリス、そのほかの国も今、引く手あまたというようなことで放送しておりましたが、手短にＰＣＲ検査、抗体検査、あるいは抗原検査ができるだろうと、このように思っております。
安心して暮らせる我が八幡浜市のために頑張ってまいりたいと思いますので、御清聴をありがとうございました。これで終わります。
○議長（石崎久次君） 休憩いたします。
午前１０時５２分 休憩
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午前１１時０５分 再開
○議長（石崎久次君） 再開いたします。
次、遠藤 綾議員。
〔遠藤 綾君質問席へ移動〕
○遠藤 綾君 まず最初に、このたびの新型コロナウイルス感染症で亡くなられた方々にお悔やみ申し上げますとともに、現在治療中の方々にお見舞い申し上げます。また、医療、介護従事者を初めとするエッセンシャルワーカーと呼ばれる方々、私たちが日常を送る上で欠かせない小売、公共交通、運送など、頑張っておられる方々に心から敬意を表します。
ここにおられる理事者の方々も、言うならばエッセンシャルワーカーかと思います。敬意を表しつつ、本日はいろいろ質問させていただきますが、よろしくお願いいたします。
それでは、一般質問通告書に従い、大綱２点について質問いたします。
理事者の皆様には、誠意ある御答弁をお願いいたします。
大綱第１、新型コロナウイルス等の感染をどう防ぐかという問題です。
まず１つ目は、検査体制についてお伺いいたします。
新型コロナウイルスへの対策としては、徹底的な検査に基づく感染者の特定と隔離、そして社会活動の縮小の２つの方法があります。そのほかにもワクチンというのもありますけれども。これまで日本では、どちらもほかの国に比べると緩やかでしたが、感染者や死者の数は、欧米よりは少なく済んでいます。また、アジアの、特に台湾やタイ、韓国などと比べれば、多いという状態です。これがどういった要因による結果なのか、まだわからない部分が多いですが、緊急事態宣言が解除され、４月ごろに比べれば落ちついてきている今、第２波に備えて、積極的な検査戦略への転換が求められていると思います。
先ほどのお話もありましたけれども、厚生労働省は29日、新型コロナウイルス感染者と濃厚接触した人全員を対象に、ＰＣＲ検査を実施すると発表しました。これまでは、濃厚接触者のうち、発熱や呼吸器症状、倦怠感が続くなど、ウイルス感染が疑われた場合や、医療従事者の場合に限り、ＰＣＲ検査を実施していました。ただ、国内外の研究では、発症する二、三日前からほかの人への感染性が認められることが判明し、速やかに感染者を把握するためにも、今後は症状の有無にかかわらず、濃厚接触者全員に検査を実施することに決めたとのことです。
また、厚労省は、唾液を検体に使い感染を調べるＰＣＲ検査法を２日から認める方針を固めました。現在主流となっている鼻の奥の粘膜を綿棒でとる方法よりも、安全で簡単に検体を採取できる。国立感染症研究所が２日に検体採取のマニュアルを変更し、厚労省は公的医療保険の適用対象にすると、明らかにしました。従来の鼻の奥から検体をとる方法は、せきやくしゃみが出やすいために、ゴーグルやガウンを初め感染防護策を徹底するようマニュアルが決められていました。しかし、唾液の場合は、検査を受ける人自身が医療機関などで唾液を容器に出して採取すればよいため、一定の感染防護策で対応できるようになるということです。
厚労省の研究班が唾液による検査の精度を調べたところ、鼻の奥の粘膜と比べてもウイルス量に大差はなかったということです。厚労省は、マニュアルの改定と唾液ＰＣＲ検査の保険適用により、医療現場でより検査を実施しやすくする考えということです。
ちなみに、濃厚接触者とは、４月27日国立感染症研究者の発表によりますと、患者の感染可能期間に接触した者のうち、同居あるいは長時間の車内等での接触、適切な防護なしに診療・看護・介護した者、気道分泌物などの体液に触れた者、手で触れられる距離で感染予防なしに15分以上の接触があった者などとされているそうです。
そこで、１つ目の質問に移ります。
現在の検査体制はどうなっているのでしょうか。全体の体制と、市立病院での検査の現状について伺います。
○議長（石崎久次君） 保健センター所長。
○保健センター所長（久保田豊人君） 新型コロナウイルス感染症を診断するためのＰＣＲ検査等の体制については、各都道府県が設置する24時間対応の帰国者・接触者相談センターやかかりつけ医師が必要と判断した場合に、都道府県が指定する帰国者・接触者外来等の医療機関で検体を採取し、地方衛生研究所や一部都道府県においては、民間検査機関等でも実施されています。検査の実施権限は、都道府県の保健所になりますので、八幡浜市民の方は県の八幡浜保健所で相談し、状況によってはその指示のもとで医療機関を受診し、そこで検体を採取した場合には、愛媛県立衛生環境研究所での判定検査が実施されています。愛媛県内での判定検査を実施している検査機関は、愛媛県立衛生環境研究所１カ所のみで、現在の検査能力は５月末段階では、検査機器２台体制で１日当たり最大96人の検査が可能でしたが、６月２日に１台追加され、３台体制、１日当たり144件の検査が可能と聞いております。
なお、６月８日13時現在の検査数は2,462件となっております。
これまでの愛媛県でのＰＣＲ検査は、医師からの要請に基づくものと感染者の発生事例ごとの濃厚接触者を対象に、必要なものは全数実施していると聞いております。
先ほど言いましたが、愛媛県では感染拡大を早期に囲い込み、封じ込めるため、国の検査基準の緩和等により、他県では検査を要しないとされているケースにおいても、幅広く検査を行い、２週間の健康観察期間終了後にも検査を実施するなど、県内の感染拡大を回避するための検査体制が構築されているものと認識いたしております。
○議長（石崎久次君） 市立病院事務局長。
○市立病院事務局長（山﨑利夫君） 市立病院における対応について御説明をいたします。
ＰＣＲ検査は、原則保健所より依頼のあった患者様及び医師が必要と認めた患者様に対して行っており、検体採取後、愛媛県立衛生環境研究所に保健所を通じて持ち込んだ場合、約１日で結果が判明をいたします。また、厚生労働省は、６月２日より唾液でのＰＣＲ検査を認めると発表をいたしました。従来の鼻の粘膜をとる方法では、患者様がせき込むなどして飛沫が発生する可能性があるため、マスクやフェースシールド、ガウン、手袋等の着用が必要でした。唾液の場合は、こうしたリスクが少ないため、効率的な検査体制が期待されますが、症状発症から９日以内の人が対象であり、唾液よりも従来の鼻咽頭拭い液での検査のほうがウイルス量が多く、無症状の人は有効性が確認できないなどの問題もあるため、今後どのように運用されていくか動向を注視したいと思っております。
以上です。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 医師の判断によるものと保健所に連絡して保健所が必要と認めた方については検査するというお答えでよろしいかと思います。
実際そうなっていないことがあったんじゃないかと、さらにお聞きしてよろしいですか。
この間お話し聞いたときには、必ず保健所を通さなければいけないというお話もあったと思いますが、現在はもう変わっているということですね。
○議長（石崎久次君） 市立病院事務局長。
○市立病院事務局長（山﨑利夫君） 基本的には、患者様の状況を見ながら保健所に相談をしていただいておるんですけれども、直接保健所に相談せずに来られる患者様もあります。そういう場合、医師が判断した上で検査は可能となっております。
以上です。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 それを確認したいと思います。
そして、６月５日、中村知事が臨時記者会見を開いていましたが、その動画、私も見ました。その中で、ＰＣＲ検査の検査器、４月のころは１台であった、さらにあと２台予算執行をし、その１台が６月２日付で届き、稼働し始めた。６月中旬にはあと一台届き、計４台になる。そうすると、１日に192件の検査が可能になると話していました。つまり最初のころは、１台しか検査器がなかった。その状態でやはり抑えるような、意図的じゃないかもしれませんが、そういう働きをしていた場合があるんじゃないかと、私は想像します。現在は、４台に拡充されておりますので、県としても検査体制、受け入れ病床の体制を強化してきていると会見でもおっしゃっていましたので、心置きなく検査をしていただきたいと思います。
そして、感染症対策専門家会議の５月29日の提言では、長丁場のコロナの対応が予想される中、次なる波に備えた課題として、検査体制のさらなる拡充、保健所機能の強化などが挙げられています。４月上旬から中旬にかけて感染者数の増大が見られた時期に、医師が必要と判断した者でもＰＣＲ検査が迅速に行えない地域が生じたとして、特に保健所の体制強化、帰国者・接触者センターを通じない受診ルートの拡充、地域医師会と連携した地域外来や検査センターの設置、民間検査受託機関の活用なども提案されています。８日から国会で、第２次補正予算の議論も始まりましたが、体制強化のための具体的な予算がつき、今後は検査体制の拡充につながっていくことを期待したいと思います。
２つ目の質問ですが、厚労省の検査についての考え方、検査採取マニュアルの変更を受けて、今後、検査の方法を見直す考えはありますでしょうか。
○議長（石崎久次君） 市民福祉部長。
○市民福祉部長（二宮恭子君） お答えします。
検査に関しましては、市が決めるものではございませんけれども、今までの県の動きなども含めた形でお答えをさせていただきたいと思います。
これまでの日本の検査体制は、クラスターや重症化リスクの高い方を優先して実施してきたこともあり、検査数が諸外国と比べて少ないとの指摘もされていたところではございますが、陽性率は十分に低い水準であり、死亡者数も少ないため、潜在的な感染者を捕捉できていない状況にはないとの考え方も示されておりました。しかし、人口10万人当たりの実施件数は、諸外国と比較して少ない状況にあることは課題としており、民間検査機関の活用や地域医師会等の協力により、検査能力の拡充を図る対策や抗原検査や迅速検査の導入などの取り組みも推進をしているようです。また、厚生労働省は、おっしゃったように、現在、主に行われている鼻の奥の粘液を綿棒で採取する方法よりも安全で簡単に検体を採取できるとして、唾液を検体として使用する方法を認めると発表しております。これにより、従来の方法に比べ、検体採取時の感染リスクを軽減でき、より多くの人を迅速かつ効率的に検査できるようになると期待をされております。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 感染者数が落ちつき、保健所などに余裕が出てきたことなどもあり、ＰＣＲ検査を広げる動きが全国的な傾向であると言われています。京都市でも、５月７日以降、濃厚接触者全員を検査対象として、実際に陽性患者の把握につながったケースもあるということです。また、北九州市では、ドライブスルー検査を行って、数としてはふえていますが、今まで捕捉できなかった数も拾っているという、これにより最終的には早く終息に向かう可能性があるのではないかと、私は思います。
安心して市民が経済活動を行えるようにするためにも、やはり検査体制を拡充して、かかっている人、かかってない人をはっきりさせていくというふうな流れに今後なっていくのではないかと思います。
それで、第２波に備えて、感染防止と経済の早期回復を同時に実現するために、例えば広域で検査センターを設置できないかと思います。例えば、南予に１つとか、そのためには県を説得し、県や国に予算を要求し、近隣の医師会などとも相談して医師の輪番体制を敷く必要がありますが、こういうことはやはり自治体首長などがやる気を見せて要求していくことで動き出せるのではないかと思いますが、いかがでしょう。
○議長（石崎久次君） 副市長。
○副市長（橋本顯治君） 検査に当たっては、遠藤議員も御承知と思いますけども、さまざまな器具とさまざまな職員が必要です。基本的には、専門的な知識のもとで、保健所、県の医療体制のもとで今統一的にされていますので、そこに割って入るような形で市町村が人を雇って、なおかつ器具を用意して、独自の判断で連合的なものはできるかといえば、それはなかなか困難であるし、その精度の高さを維持するために非常に大きな努力が要ると思います。ただせっかくの御提案ですけれども、基本的にはそんなことも含めて検査体制の充実を県に要請していくのが一番適切なやり方ではないかと思います。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 検査センターをつくるには、保健所との連携が要るということで、ある程度の人口に１つという保健所の決まりがありますので、南予で１つでできるのではないかという提案だったんですが。予算の関係でも、市独自ではもちろんできないと思いますので、広域かつ県と国と連携してやっていったらいいんじゃないかと、私は思います。
では次に、２つ目の質問ですが、災害時の避難所の感染症防止対策について伺います。
新型コロナウイルスの感染リスクがある中で、災害時の避難所での感染防止策をどうするのか、見直しが求められていると思います。同僚議員の質問にも、既に同様の質問がありましたが、もう一度簡単にお願いいたします。
○議長（石崎久次君） 総務課長。
○総務課長（井上耕二君） お答えします。
災害が発生した場合の感染症対策について、従前から地域防災計画において、感染症拡大の防止を図るための対策を明記しておりましたが、今回、新型コロナウイルスの全国的な感染拡大により、国、県から３密を回避すること、マスクの着用や手洗い及びせきエチケットの徹底などの避難所における感染予防対策が具体的に示されました。このことから、当市におきましても、高橋議員、佐々木議員への答弁のとおり、避難所における対策として、避難者同士の間隔を２メートルほど確保すること、マスクの着用、手洗い及びせきエチケットの徹底、検温の実施、避難所スペースの確保、テントなど備蓄品の確保などを行うことにより、感染防止のための衛生対策、３密を避けるための対策を徹底することとしました。今後は、この新型コロナウイルス感染症対策が避難所における運営のスタンダードになっていくものと思っており、市民の安全・安心の確保を図るため、避難所における感染防止対策に万全を期してまいりたいと考えております。
以上です。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 それ以外にも、避難所、初動の24施設で、本来は85施設あり、こういった使っていない施設、また部屋も利用する、ほかの避難所も地区防災会とも協議して確保していくことも説明があったかと思います。そして、その説明の中で、屋内テント、６月補正で100張りを追加し、全部で250張り確保できる予定というお話があったかと思います。ピーク時、平成30年度の７月豪雨災害では、約550人が避難したということで、この250張り、約500人分あるので大丈夫ではないかというお話もあったかと思います。
この550人避難できる体制というのは、何施設で計算した数でしょうか。
つまり、コロナ対策で２メートル間隔をあけた状態でも全員550人収容できる計算になりますか。
○議長（石崎久次君） 総務課長。
○総務課長（井上耕二君） 基本的に１カ所の避難所で５張りをもともと配置する予定としております。それで、250張りを全員が避難した場合には、24施設では恐らくスペースが不足するのではないかと思いますので、そういうケースのときにはほかの避難所を開設して対応するというような形をとりたいと思っております。
以上です。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 ２メートルあけると、なかなか24施設ではおさまり切らないと思いますので、広げていく必要があるかと思います。
それで、先日、ＮＨＫの情報番組「あさイチ」で避難所のコロナ対策の特集がありました。その中で、空気中に漂ったウイルスというのは、床の上に一番たまるということです。そこで寝起きするのは非常に不衛生なので、段ボールベッドというものが有効なのではないかという提案がされていました。段ボールベッドは、床からの高さを確保し、寝るときに目隠しとなる状態になります。強度もあり、折り畳みして収納でき、何度も使い回せるというお話でした。また、避難所以外にエコノミークラス症候群の対策をした上で、車の中での寝起き、自宅での避難、民間のホテルなどを借り上げる契約を事前にしている自治体の紹介として、宇和島市の取り組みを紹介していました。こういった例も参考にしていっていただけたらと思いますが、いかがでしょうか。
○議長（石崎久次君） 総務課長。
○総務課長（井上耕二君） 床にウイルスが残っているということにつきましては、現在ベッドを今度９月補正等で購入したいということも検討しているとこなので、そういうところでその対応はしたいと思っております。
あと、ホテル等については、現在のところ85カ所の避難所がありますので、そこらで対応していきたいと思っております。
以上です。
○議長（石崎久次君） 総務企画部長。
○総務企画部長（藤堂耕治君） 少し補足をさせていただきます。
まず、段ボールベッドのお話がありましたと思うんですけれども、私ども今回屋内用テントを購入したのは、今はコロナ対策ということで飛沫感染防止を重点に置いて整備をしておりますが、もともとは平成30年７月豪雨のときの反省から、いわゆる避難所においてプライバシーが保てない。例えば、赤ちゃんを抱えているお母さんが赤ちゃんにおっぱいをやれないとか、女性が着がえる場所がないとかというプライバシー確保の観点から、まずは他市に先駆けて整備を進めてきた経緯がございます。当然その中で、段ボールベッド、段ボールによる間仕切り等についても検討したんですけれども、意外にも段ボールベッドは高かったです、費用が。それで、今の屋内テント、恐らく１張り１万円ぐらいだったと思うんですけれども、むしろ安かったのでこちらにかじを切って進めてきたという経緯がございます。
それと、議員からも御心配いただいております、今回コロナの関係でどうしても車で避難をされる方がふえてくるんではないかというように思っています。それで、よく言われるエコノミークラス症候群への対策も必要だと思いますので、例えば避難時におけるそのような車での駐車場所を確保したり、例えば駐車スペースについても、例えば１台飛ばしであけてとめていただくとか、また避難者がエコノミークラス症候群にならないように、例えば体を動かす体操であったり、そういうことについてもあわせて指導していく必要があるというふうに認識をしております。
以上です。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 さらに、御検討をしていただければと思います。
今後、当市における避難訓練のあり方や市民の持ち出し袋の中身も感染対策のためのものを追加するなど、見直していくことが必要になるかと思います。自主防災会などに今後の避難訓練のあり方をどのように提案していくお考えか、伺います。
○議長（石崎久次君） 総務課長。
○総務課長（井上耕二君） 避難訓練は、年に１回、９月１日の防災の日前後の日曜日に、各地区自主防災会が中心となり、それぞれの地域の特性を考慮した避難訓練を実施しています。その際、食料や水などが入った持ち出し袋を持参して訓練に参加することをお願いしていますが、新型コロナウイルス感染症対策として、新たに御家庭にあるマスクや体温計など、自分自身の健康管理ができる衛生用品を持参して避難していただくよう、自主防災会にお願いする予定としております。
また、ホームページや「広報やわたはま」６月号の折り込み広報で、避難者自身の感染予防、感染拡大防止措置の理解と御協力をお願いしており、避難の際には、食料、飲料水等のほか、マスク、消毒液、体温計など、可能な範囲で持参するようお知らせしています。
避難のあり方については、従来、市災害対策本部から市民に対して発令される避難情報、警戒レベルをもとに避難所へ速やかに避難すること、またはハザードマップ等で安全性を確認した上で、自宅２階への垂直避難等をお願いしてきました。新型コロナウイルス感染症が全国で確認されている状況で、国からハザードマップ等で確認し、安全な親戚や友人の家に行くことも避難の一つであり、分散型の避難が具体的な対策方法として示されました。今後、避難訓練の際には、避難所での十分なスペースの確保に加え、分散型避難を実施するなど、具体的な対応策をあらかじめ検討し、訓練を重ねることで災害発生時に避難を要する住民の安全・安心の確保を図りたいと考えております。
以上です。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 ことしも９月１日の避難訓練は来ますので、自主防災会との協議、また広報をよろしくお願いいたします。
３つ目に、伊方原子力発電所が重大事故を起こした場合の避難についても見直す必要が出てくるかと思います。先ごろ改定したばかりですが、コロナウイルス感染後、避難について見直す考えはありますでしょうか。
○議長（石崎久次君） 副市長。
○副市長（橋本顯治君） 八幡浜市の原子力災害時の住民避難計画は、令和２年２月に修正を行いましたが、感染症対策について規定した計画にはなっていません。６月２日、内閣府は、感染症の流行のもとでの原子力災害時における避難等の基本的な考えを示しました。具体的には、避難する場合、移動中や避難先での感染拡大を防ぐため、避難所や車両における感染者との分離、人と人との距離の確保、マスクの着用、手洗いなどの感染対策を実施することなどです。
また、屋内退避の際は、放射性物質による被曝を避けることを優先し、屋内退避指示発令中は原則換気を行わないこととされています。今回示した基本的な考え方について、内閣府は各地域の実情を踏まえ、当面の対応、計画見直しの参考にしてほしいとしており、当市においては国の原子力災害対策指針や県の広域避難計画等との整合性を図りながら見直しを検討していきたいと思います。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 手洗いの場合、分散などはいいと思いますが、屋内避難のときには、換気を優先し、コロナのほうは２番目という形になるということなんですが、やっぱりこれは究極の選択には本当はしたくない、両方とも怖いわけです。ですから、一番はそういう状況にならないようにしていただく必要がありますし、私としては原発はなくしてほしいと申し上げたいと思います。
では、次に移ります。
３つ目の質問ですが、病院・福祉施設等の公共施設での感染対策について伺います。
県内の医療機関で、大規模な院内感染がありました。また、全国の病院や介護施設においても、集団感染が起こっています。既に同僚議員で同様の質問があり、マスク、手洗い、体温管理、外来の椅子をふやし、対面にならないようにするなどの取り組みの紹介がありました。
先日、西予市民病院への知人のお見舞いに行った際には、外の入り口に２人の職員が立ち、入ってくる人に全員に非接触系の体温計で検温を行って、風邪の症状はありませんかと声をかけていました。
当市の場合、市立病院での入館チェックの考え方、そして方法はどうなっていますでしょうか。
○議長（石崎久次君） 市立病院事務局長。
○市立病院事務局長（山﨑利夫君） 市立八幡浜総合病院では、内科、小児科、耳鼻咽喉科の外来受診につきましては、総合受付で対面受け付けをしておりまして、風邪等の症状の有無、発熱、強い倦怠感、嗅覚障害、味覚障害等を聞き取っております。そこで新型コロナウイルスの感染が心配される場合は、帰国者・接触者相談センターへの相談をしていただくようにしております。また、それ以外の患者様は、当該診療科受付でも検温を実施をしております。
入院については、原則面会は禁止をしております。ただし、小児や術後等で病院が付き添いを必要と判断した患者様の家族の方は、エレベーター前で検温を行い、体調等の問題がないかどうかを確認の上、氏名等を記入の上、病棟への立ち入りを許可をしております。
職員等につきましても、委託業者を含め、出勤前の検温を徹底しておりまして、発熱者等は出勤を自粛するようにしております。さらに、入館される皆様には、全てマスクの着用を義務づけておりまして、感染防止に努めております。
以上です。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 病院の中で検温をしたり、聞き取りをして入院に関しては特別な場合を除いて全部禁止して感染を防いでいるということでした。さらなる御努力をお願いしたいと思います。
次に、老人介護施設は、コロナウイルス感染症へのリスクが高い方々がおられるかと思います。介護の際に、被介護者と職員との間で、どうしても濃厚接触は避けられないと思います。当市の介護施設での集団感染を防ぐ対策について伺います。
○議長（石崎久次君） 保健センター所長。
○保健センター所長（久保田豊人君） 介護施設等が提供するサービスは、入所者の方々やその家族の生活を継続する上で欠かせないものであり、感染症予防対策を徹底した上で必要なサービスを継続的に提供できるようにすることが重要であります。そのための取り組みとして、入所者に対しては毎日の検温の実施、食事等の際における体調の確認を行うことなどにより、日ごろから入所者の健康の状態や変化の有無などに留意する必要があります。職員に関しては、健康管理を徹底した上で、マスクの着用、せきエチケット、石けんによる手洗い、アルコールによる手指消毒、換気、３密の回避など、感染症予防の徹底が重要です。
また、何よりもウイルスを外部から持ち込まないことが肝要であることから、緊急やむを得ない場合を除き、面会制限の措置がとられています。市では、厚生労働省や愛媛県から示された感染拡大防止のための留意点等の情報を素早く提供し、指導するとともに、市ホームページにも関連情報を掲載し、周知徹底を図っております。
また、定期的にマスク、消毒用アルコールの不足状況を調査し、不足施設に優先配布するなど、必要な措置を講じているところです。
なお、要介護認定の臨時的な取り扱いとして、感染防止を図る観点から、面会が困難な場合においては、要介護認定及び要支援認定の有効期間を従来の６カ月から36カ月までに加えまして、新たに12カ月までの範囲内で市が定める期間を合算できることとなっており、当市においても柔軟に対応し、12カ月の延長を認めております。今後も、県、施設と連携し、介護施設等からクラスターが発生しないよう感染症予防策の徹底に万全を期してまいりたいと思っております。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 この感染症が長期化し、このまま面会禁止が長引けば、お年寄りにとってはなかなか大変だなと思います。人によっては、認知機能の衰えなどが進行しないか、心配であります。介護施設などは、全員のこれは検査を定期的に行って感染対策をした上で面会できるようにすべきではないかというふうに考えますが、いかがでしょうか。
○議長（石崎久次君） 保健センター所長。
○保健センター所長（久保田豊人君） それは全員か、入所者という。
（遠藤 綾君「はい、入所者と職員」と呼ぶ）
済みません。先ほど申しましたように、それぞれＰＣＲの検査等につきましては、今、基準がありまして、さらに先ほど答弁いたしましたように、唾液による検査などで比較的受けやすくなる状態になろうかと、今後は思います。したがいまして、その辺の状況を考えながら、国、県の方でその指針というものが一定示されると思いますので、そこら辺の動きを注意してまいりたいと思っております。
以上です。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 唾液等の簡単な検査、もしなったら、見ながら実施ぜひしていっていただいて、長期化を避けていくべきではないかと思います。お年寄りのメンタルにも影響しますし、もしかしたら親の死に目に会えないような家族が生まれかねない、いつまでも面会禁止にしておくべきではないと思います。ぜひ御対処をお願いいたします。
では、次に移ります。
４番、学校等の運営について質問いたします。
緊急事態宣言が解除され、当市の小・中学校においては、５月25日から学校が再開しました。昨年度の締めくくりとそして新たな学年のスタート時期に、約３カ月も休校ということは、子供にとっては大きな影響を与えているのではないかと想像します。
１つ目は、当市の小・中学校で感染防止策、３密を避けるなどの新しい生活様式に、どのように取り組んでおられますか、伺いたいと思います。
○議長（石崎久次君） 教育長。
○教育長（井上 靖君） 学校における感染症対策として、主に３つの取り組みを行っています。
まず第１に、感染源を絶つこと。
今般、他県において小学校でのクラスターが発生しました。学校の臨時休業中においても、子供たちの感染事例は一定数生じており、その多くは家庭内での感染と言われております。学校内での感染拡大を防ぐためには、何よりも外からウイルスを持ち込まないことが重要であり、各家庭の協力が不可欠となります。そのため、６月３日付で県教育委員会と市教育委員会の連名で、保護者の皆さんに対して協力の依頼文書を出しました。
第２に、感染経路を絶つこと。
新型コロナウイルス感染症は、一般的には飛沫感染、接触感染で感染します。感染経路を絶つには、手洗い、せきエチケット、消毒が大切です。手洗いでは、外から教室に入るときやトイレの後、給食の前後など、小まめに行うように指導しています。せきエチケットでは、マスクを着用し、教壇には飛沫防止ガード、教員はフェースシールドを着用して授業を行ってます。消毒につきましては、特に多くの児童・生徒が手を触れるドアノブ、手すり、スイッチ、また子供たちの机、椅子など、１日に１回以上消毒をしています。
第３に、抵抗力を高めるということです。
免疫力を高めるため、十分な睡眠、適度な運動、バランスのとれた食事を心がけるよう指導しています。
もう少し具体的にその他の取り組みを説明しますと、集団感染のリスク回避のためには、小まめな換気が必要です。換気とともに教室内では、児童・生徒の間隔を最大限とれるよう座席配置を行っています。部活動につきましては、５月25日から再開しました。初めの２週間は、接近・接触はしない。コンディショニング期間として位置づけました。今週からは、接触してもよいが、対外試合、練習試合等はまだ不可としています。今後、段階的に活動制限を緩和し、６月22日、向こう２週間後ですけども、６月22日からは通常活動に戻すようにしています。給食については、配膳の仕方、座席配置に配慮するとともに、当面の間は向き合っての食事は行わず、子供たちにとっては寂しいかもしれないんですが、会話も控えるように指導しています。
最後に、ペア学習とかグループ学習による学習効果は高いわけですが、現段階では行えない状況です。なるべく子供たちの多様な意見が引き出せるよう、一斉指導の中で工夫をしていきたいと考えています。
以上です。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 児童・生徒の中には、この長期間の休業や外出自粛により、昼夜逆転するなど生活のリズムを乱して取り戻すまでに時間がかかる子や学習になかなか集中できない子もいるのではないかと想像します。児童・生徒同士や教員とのコミュニケーションのとり方もしばらくはなかなかなじむのに時間がかかるのではないでしょうか。カウンセラー等の必要もあるのではないかと思います。長期休業の子供たちの影響をどのように考えているのでしょうか。授業計画の組みかえも必要になってくると思いますが、学習権を保障しつつ、児童・生徒の心身の健康に配慮した無理のない時間設定、授業設定が必要ではないかと思いますが、その点はいかがしょうか。
○議長（石崎久次君） 教育長。
○教育長（井上 靖君） 長期間の臨時休業から学校生活にならす期間を設けるため、５月11日からの２週間については、登校日を５日間設け、午前中３時間程度の授業を実施しました。そして、５月25日からの完全再開を迎えております。不規則な家庭生活等により、子供たちの心身への影響は少なからずあるものと感じています。スクールカウンセラーの話が出ましたけども、現在、当市では八代中、保内中、松柏中にスクールカウンセラーを配置し、その３名のスクールカウンセラーは、ブロックの小学校にも派遣できるような体制をとっています。また、愛宕中、宮内小には、ハートなんでも相談員を配置しています。スクールカウンセラーとか、さらにスクールソーシャルワーカー、非常勤ですけども、全ての学校に回っていただいているスクールソーシャルワーカーが１名いますので、それらも有効に活用しながら、子供たちの心のケアに努めていきたいと思います。
学習活動の保障につきましては、子供たちの実態を的確に把握しながら、時間割りを工夫したり、夏季休業中、昨日の質問にもありましたけども、当市は７日間授業日を設けました。そうして、無理のない範囲で各校に応じた取り組みを指導していきます。子供たちの健康面を重視しながら進めてまいりたいと考えます。
以上です。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 よろしくお願いいたします。
これは、全日本教職員組合の小畑雅子委員長の言葉ですが、「長い休校で子供たちはストレスや不安を抱えています。家庭内の虐待や貧困問題が深刻化している点も指摘されています。学校再開に当たっては、子供の今の姿を丸ごと受けとめて、学校を安心して過ごせる場所にすることが最優先の課題ではないでしょうか。教育課程については、子供や学校の実態を踏まえて、教職員の集団的議論に基づく柔軟な教育課程づくりを進めるべきです。文科省も、次年度以降を見通した教育課程編成を可能とした通知、５月15日を出しています。また、教職員が子供たちに向き合うことに専念できるよう、不要不急の教育改革、施策の押しつけは中止すべきです」などとおっしゃっています。
コロナウイルスとの闘いは長期化の可能性もあります。第２波、第３波により、再度休校になる可能性もあります。また、ぜんそくなどの持病を持つ子に関しては、登校に不安を持つかもしれません。何らかの理由で感染リスクを避けるために登校を考慮する、そういう子もいるかもしれない。そういった場合でも、オンラインで授業を受けられるという選択肢を早急に用意すべきではないかと思います。政府は、ことし、今年度中に児童・生徒に１人１台のパソコンを整備するということですが、インターネットに接続する費用が出せない家庭への支援が必要だと思います。就学援助の中に、ネット接続費用を含めるべきではないでしょうか。
○議長（石崎久次君） 学校教育課長。
○学校教育課長（菊池和幸君） Ｗｉ−Ｆｉ環境が整っていない家庭については、今後調査を実施し、対応を検討してまいります。
以上です。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 モバイルルーターを活用することを考えているというお話があったので、モバイルルーターは電波が届かない場所もあるので、そういった場合にどうするのかということを聞こうと思いましたが、いろいろな場合があると思いますので、今後、最もよい形で全ての子供たちがネット環境ができるようにぜひ市も支援していただけたらと思います。
ある私立学校では、クラスを半分に分けて分散登校にし、半分は登校、半分は自宅でオンラインで授業していた、そういう様子もテレビで報道されていましたが、コロナウイルス感染症による自粛期間でパソコンを使ったリモートワーク、「Ｚｏｏｍ」などを使ったリモート会議が一気に進んだと思います。今の児童・生徒が大学生や大人になるころには、さらにそれが当たり前の時代になり、どこからでも授業を受けられるとか、仕事ができる、そんな時代も見えてきたと思います。そういう意味でも、全ての子供がパソコン、モバイル端末に触れる機会を市が用意するべきではないかと思いますので、よろしくお願いいたします。
次に、今ＳＮＳのツイッター上で「ハッシュタグ少人数クラスでゆとりある教育を」というつぶやきが広がっているそうです。発信元の小学校教員は、分散登校が始まり、少人数クラスにしたら一人一人がよく見えてきた。今、声をかけるのがいいのか、少し待った方がいいのか、判断できる。子供も授業も、今まで詰め込み過ぎだったとつぶやいています。３密回避の意味でも、20人以下で授業ができるよう求めるネット署名も呼びかけられています。これを機会に、一人一人の子供がよく見えるように、机の距離もあけて20人程度の少ない少人数学級の編制を続けていくべきではないかと思います。
これを機会に、松柏中学校の統廃合も見直すべきではないかと思います。これについては、いかがでしょうか。
○議長（石崎久次君） 教育長。
○教育長（井上 靖君） 先ほども言いましたが、５月11日から２週間、登校日を設けました。そして、分散登校などを行いました。私、その２週間の中で全小・中学校を回らさせていただきました。分散登校をしていた関係で、教室の中は密な状態ではなかったんですけども、そのときに思ったのは、完全再開したときに25人以上になると、これは密になるなということは感じました。
そこで、関係校の校長に集まってもらって話し合いもしたわけですけども、当面はコロナウイルスと向き合っていかなくてはなりませんが、では20人学級が学級としての理想かというと、そうは捉えてはおりません。密は防いでいかなくてはいけないと思いますけども、そう考えています。
次に、松柏中学校の再編につきましては、松柏中学校、現在最も少ない学年でも26名。多い学年は40名います。学級の中でのグループ学習等は成立するわけですけども、今年度から全て各学年、１学年１学級になりました。より多くの人数の中で人とかかわり、そして人間関係を築いていく、クラスがえができるような学校であった方がいいのではないか。また、運動会とか文化祭、よく学級対抗とかブロック対抗で行事を行ったりしますけども、そういう大きな学校の中でより学校行事が活性して子供たちも得るものがあるのではないか、そういうふうにも考えておりますし、部活動の選択肢等も広がります。その辺も考慮しながら、学校再編整備第二次実施計画にありますように、１学級、中学校であれば30人程度、１学年３学級、全校で270人程度の学校規模というふうに示しておりますので、それに基づきまして、保護者の皆さん、地域の皆さんの声に耳を傾けながら、今後も継続して進めてまいりたいと思います。
以上です。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 既に26人のクラスもある、で多いところは40人学級であるということで、今のところというか、20人学級が理想と考えていないというお答えでした。今までも大人数で競い合っていくことが子供たちの成長にとっては望ましいのではないかという意見は、よく聞かれると思います。私自身も、そういうのもわかります。ただ、一人一人の子供の学習、しっかりと見る、そういう意味ではやはり少人数の方が向いているんでないかと思いますし、競い合ってその結果どういう結果を求めていくのか。よい大学に入って、よいサラリーマンになる、それが一番幸せなのかとか、その人生観、幸福感、そういういろいろなものがかかわってくると思います。ですから、統廃合して現在の学校よりも大人数になったから切磋琢磨してよい子が育つかどうか、その辺は今後も議論していきたいなと思いますけれども。
感染症対策専門家会議の中で、新しい生活様式として、身体的距離の確保を呼びかけ、人との距離はできるだけ２メートルあけることを基本としているということです。40人学級では、２メートルあけることは困難で、新しい生活様式とは矛盾すると思います。しかし、分散登校のように、学級を分けて20人程度の授業を続けるには、現在の教員数では足りないため、40人学級に戻らざるを得ないという現実もあります。
政府も第２次補正予算で、教員増を盛り込みましたが、規模は3,100人増と小さく、全国の小・中学校にならせば10校で１人プラスしか配置されず、これは非常に焼け石に水ではないかと思います。また、感染症対策として、毎日の消毒、清掃、健康チェックなど、今までにない多くの業務が生じています。こういった問題を解決するためにも、日本共産党では、学校再開に当たっての緊急提言を６月２日に出しました。学校の教職員やスタッフを思い切って10万人程度ふやし、スクールカウンセラー、スクールソーシャルワーカー、学習や清掃、消毒、オンライン整備などの支援員を第２次補正予算の８万人から十数万人に増額をと提案しています。感染防止として、物理的距離をとりつつ、学習指導を進めていくためにも、20人以下の少人数教育の実施が適切ではないかと、私は思います。
また、コロナ禍で今まで当たり前とされてきた新自由主義的な政策の破綻がさまざま明らかになってきていると思います。過度な競争主義的な教育、学校再編・統廃合、民間委託、教職員の非正規化などはやめて、教育予算の抜本的な拡充で教職員の定員をふやし、長時間労働をなくすこと、教職員を加配することで、少人数学級の実現で一人一人の子供の実情に合った学習環境、こういったものを目指すべきではないかと思います。
松柏中学校の統廃合に関しては、保護者や地域の人たちの声をこれからしっかり聞いて進めていってほしいと思います。
この質問は、以上で終わります。
続きまして、大綱第２、新型コロナウイルス禍での経済対策に移ります。
１つ目は、中小業者への支援についてであります。
財務省が１日発表した2020年１～３月期の法人企業統計速報値、これは資本金1,000万円以上の企業ですが。金融・保険業を除く全産業の経常利益、前年同月比32.0％減の15兆1,360億円となり、四半期連続のマイナスということです。下落率は、リーマン・ショック後の2009年７～９期以来の大きさということです。消費税が10％に引き上げられた19年10月以降の伸び悩みに加え、新型コロナウイルスの感染拡大による経済活動の停滞が響いていると思われます。
４月に発令した新型コロナウイルスの緊急事態宣言は、５月に解除されましたが、本格的な経済活動の再開とは言えず、４月～６月期はさらに悪化している可能性があります。企業の全国の倒産件数、負債額1,000万円以上は、５月は緊急事態宣言を受け、裁判所や弁護士の業務縮小により破産手続が滞っている理由で約300件程度と低い水準ですが、６月以降は倒産が急増する可能性があるということです。失業者の増大や新卒採用への悪影響も心配されます。
市内に目を向けましても、感染拡大への不安から、経済的影響はあらゆる業種に及んでいると思います。商売が成り立たない中で、特に固定費である家賃やリース料などが重くのしかかっています。国、県の支援策、市独自の支援策などを活用して、廃業寸前に追い込まれている事業者を支援し、事業の継続、市民生活を支えるために、広く施策の内容を伝え、さらなる支援策を求めていくべきだと思います。
１つ目に、中小業者が新型コロナの影響で売り上げなどが減少した際の支援について伺います。
さまざまなメニューがある中で、必要としている人に、必要な支援が届いていると思いますか。例えば、持続化給付金とか、中小企業振興資金（緊急経営資金）などで、市がつかんでいる数字、どの支援策で、現在の申請、支給の実績をお願いいたします。
○議長（石崎久次君） 産業建設部長。
○産業建設部長（菊池司郎君） 新型コロナウイルス感染症の感染拡大に起因して、事業活動に著しい影響を受けた市内中小企業者等に対する市の支援策としては、まず市内の中小企業者等の資金繰りに対応するため、市中小企業振興資金融資制度に関して、融資枠の増額及び融資条件の緩和、また同融資に対する補助金を創設しました。５月末現在の中小企業振興資金（緊急経営資金）の融資申込件数は65件、申込額は３億6,370万円であり、融資に対する、これは市が独自で創設した補助金ですけれども、63件3,847万円となっています。
次に、国や県が実施する新型コロナウイルス感染症関連融資を受けた市内の中小企業者等の金利負担を軽減するため、これら融資に対する利子補給制度を創設、その他市内の雇用の安定及び事業活動の継続を支援するため、国が実施する雇用調整助成金に対する上乗せ補助制度並びにこの雇用調整助成金申請書作成費用への補助制度を創設しました。
また、新型コロナウイルス感染症拡大により、特に大きな影響を受けている事業者に対して支給する国の持続化給付金は、インターネットでの受け付けのみであり、当市からの申請件数等は不明ですが、５月28日からは、国が八幡浜商工会館３階研修室に申請サポート窓口を設置しました。コロナ禍の中で、中小企業等が課題を乗り切るためには、この持続化給付金や融資を初めとする資金繰り制度を活用し、苦境を乗り越える必要があると考えております。
その他、国や県が実施する各種支援制度については、市のホームページや広報などで情報を提供していくとともに、商工観光課に相談窓口を設置しておりますので、ぜひ御活用をいただきたいと思います。
以上でございます。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 そういったいろいろな制度、利用をしている方とまだ利用できていない方がおられるかと思います。今の受け付け65件、これはもうこれがやっぱり適切な数なんでしょうか。まだまだ、本来でしたら受けられる方が受けていないというふうに予想されますでしょうか。
○議長（石崎久次君） 産業建設部長。
○産業建設部長（菊池司郎君） お尋ねの件ですけれども、これはあくまで途中経過でありまして、先ほども何遍か申し上げましたとおり、４月、５月が経営が悪化しておる事業者さんが多いということですので、現在もまだその回復をしてないということであれば、今後も出てくる可能性があるという意味で、今回議会に報告しとります融資枠の増額を専決処分させていただきました。ということで、今後も出てくるだろうと予想をしております。
以上です。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 そういう方、受けてない方、そして融資枠の増額、こういったものに市民がアクセスして、そしてわかりやすい内容になっている必要があるかと思います。こういった場合は使えないとか、そういったものを明確になるように、わかりやすく表示を工夫していただきたいと思います。
さらに、固定費が重いという話がありましたが、家賃、もしくはリース料、こういったものを補助するような支援策はできないものでしょうか、いかがですか。
○議長（石崎久次君） 市長。
○市長（大城一郎君） 家賃、リース料ということでありますが、それは今後対策として考えるわけでありますが、市内の中小企業等の支援については、引き続き日々変わる状況、国や県などの動向を注視するとともに、何より市民や市内の中小企業者等の声、切実な声があると思いますので、そういった声をしっかりと受けとめ、今後、市内での消費が再度活性化するような支援策を講じていきたいと思っております。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 私もさらに市民の声を聞いて考えていきたいと思います。
では、３密を避ける新しい生活様式というものが国からも提起されています。中小企業の中でも業務上どうしても接触や密接な空間というものは避けられない業種、例えばカラオケやライブ活動、観客を入れてのコンサート、イベント、映画、そういった文化活動が特に大きな打撃を受けていると思います。日本共産党では、文化芸術復興基金の創設を提案、子供と教育、学生への支援、生活困窮者への緊急支援の強化に加えて、消費税の５％への減税と免税事業者の拡大も掲げています。また、農林漁業者への持続化給付金や経営安定交付金の拡充なども今後の課題ではないかと思います。今後とも、こういった施策、実現に向けて取り組んでいきたいと思っております。
次に、国保税について伺います。
公的医療保険のうち、多くの自営業者が加入している国民健康保険は、今回の新型コロナウイルスによって影響を受ける可能性が高いと予想されます。今後、コロナウイルスの影響で収入が減り、国民健康保険が払えず、滞納をしてしまった方が保険証をもらえず、病院に通うことをちゅうちょすることが心配されます。万一コロナウイルス感染症のおそれがある方がちゅうちょしていて症状を悪化させたり、検査をおくらせて感染を拡大してしまうということはあってはならないと思います。
また、コロナウイルスの影響によらない方で滞納がある方でも、検査をちゅうちょすることがないよう、考えていくべきではないかということで、１つ目の質問ですが、コロナウイルス感染症のリスクがある今、滞納があっても病院にちゅうちょなく行けるように、保険証を全ての市民に送付すべきではないかと思いますが、どうでしょうか。
○議長（石崎久次君） 市民課長。
○市民課長（坂井浩二君） 国民健康保険に関しましては、条例及び要綱に基づき、保険税の減免措置を設けており、今回新たに新型コロナウイルス感染症により主たる生計維持者が死亡または重篤な傷病を負った世帯に対する保険料の全額免除、そして前年に比べて主たる生計維持者の収入が10分の３以上の減少が見込まれる世帯に対しては、保険税の一部減額が行えるよう、専決処分による条例改正と要綱の制定を行いました。このことは、７月の広報に記事を掲載するとともに、納税通知書にリーフレットを同封することで、被保険者の方にお知らせする予定です。この減免措置を設けたことで、保険税の負担が軽減されるものと考えます。
また、新型コロナウイルス感染症の影響により、前年に比べ収入が10分の２以上減少し、納付期限内の納付が困難な場合は、令和２年２月１日から来年１月末まで納付期限が到来する保険税につきまして、１年間の徴収猶予措置が受けられますので、あわせて御相談をいただきたいと思います。
保険証を無条件に送付すべきであるということにつきましては、納税者との公平性を確保する観点からも、納税に関する御相談をさせていただいた上で、保険証の交付を行うこととしており、コロナ対応につきましては、このような施策も講じられているところです。
なお、体調が悪い場合など、市役所への来庁が難しいようであれば、電話でも相談を受け付けております。
以上です。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 公平性の観点というのは、以前から言われていることですが、相談すれば分納などの相談に応じてそうした上で交付は可能であるということであると思います。全ての人がちゅうちょなくコロナなどに関して病院に通えるように、さまざまな場面で伝えていっていただければと思います。
次に、新型コロナウイルスの疑いのある方で、検査や治療費は保険対応で無料になるという考えでよろしいでしょうか。
○議長（石崎久次君） 市民課長。
○市民課長（坂井浩二君） 新型コロナウイルス感染症は、感染症法の指定感染症に指定されており、国民健康保険に限らず、感染が疑われる場合のＰＣＲ検査や入院に係る費用は、健康保険と公費で賄われ、患者負担はございません。しかし、ＰＣＲ検査を受ける際の初診料や健康保険の適用にならない病衣やおむつ代など、一部の費用は公費負担とならず、患者負担が生じます。
以上です。
○議長（石崎久次君） 遠藤 綾議員。
○遠藤 綾君 ＰＣＲ検査の初診料、そして一部負担がかかりますが、基本的には健康保険、公費で負担がないということです。
コロナウイルス感染症を封じ込めるためにも、滞納があってもきちんと検査や治療を受けられるように、相談があれば応じることなど、あらゆる機会に御説明をいただきたいと思います。
まとめますと、新型コロナウイルス感染症との闘いは、長丁場の取り組みになってきます。いつまでも自粛を市民に要求していては、経済、社会が持ちません。今後は、感染拡大の抑止と段階的な経済、社会活動の開始とを一体に進め、コロナ終息に向け、受動的な検査から感染者の早期発見、検査、入院等による積極的感染拡大防止戦略へ転換が求められてくると思います。国の第２次補正予算の内容にも注視しながら、私もできることをしっかりやっていきたいと考えています。
以上で私の質問を終わります。ありがとうございました。
○議長（石崎久次君） 以上で通告による一般質問は終わりました。
これをもって一般質問を終結いたします。
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○議長（石崎久次君） これにて本日の会議を閉じます。
以上で本日の日程は全部終了いたしました。
明10日は午前10時から会議を開き、議案に対する質疑を行います。
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○議長（石崎久次君） 本日はこれにて散会いたします。
午後 零時１５分 散会
